Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политика
Посмотреть оригинал

СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА: ОБЩИЕ ПОДХОДЫ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ

При формировании региональной социальной политики формируются стратегия и идеология развития социальной сферы, определяются задачи и основной механизм ее законодательного регулирования. Такой механизм закреплен в Законе Краснодарского края от 29 апреля 2008 г. № 1465-КЗ «О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 г.».

Стратегия одним из приоритетных направлений определяет кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, формирование условий и стимулов для развития человеческого капитала на основе повышения эффективности и конкурентоспособности здравоохранения, образования, жилищного строительства и коммунальной и н фрастру кту р ы[1]:

  • ? рост доходов населения;
  • ? увеличение продолжительности жизни населения края;
  • ? развитие рынка медицинских услуг, повышение их качества и доступности;
  • ? достижение современного качества образования;
  • ? создание условий, обеспечивающих доступность жилья.

Приоритетные направления социальной политики в регионе

должны исходить из общего состояния социальной сферы, определяемой на основе определенных критериев. Практика свидетельствует, что общепринятыми характеристиками при оценке социальной сферы того или иного региона являются следующие.

  • 1. Уровень здоровья населения. Уровень и динамика здоровья населения должны рассматриваться как важнейший компонент качества жизни, ибо выражают базовую потребность человека, представляют собой главное условие его жизнедеятельности. В данный показатель включаются:
    • ? ожидаемая продолжительность жизни, общая смертность (человек на 1 тыс. населения), младенческая смертность (человек на 1 тыс. родившихся). Данные показатели непосредственно связаны между собой и обусловлены действием ряда общих факторов. К их числу относят: ослабление здоровья населения в результате демографических сдвигов, ухудшение системы здравоохранения, питания людей и др.;
    • ? заболеваемость населения, которая характеризуется числом больных с установленным впервые в жизни диагнозом, выявленных (или взятых под диспансерное наблюдение) в течение года при обращении в медицинское учреждение или при профилактическом осмотре;
    • ? уровень заболеваемости — отношение числа больных с впервые в жизни установленным диагнозом к среднегодовой численности постоянного населения;
    • ? инвалидность — нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности человека и вызывающее необходимость его социальной защиты;
    • ? первичный выход на инвалидность — установление инвалидности впервые в отчетном году.

Для статистической разработки данных о заболеваемости населения применяется Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем, Всемирной организации здравоохранения.

  • 2. Уровень и качество жизни населения региона. Согласно принятой ООП международной концепции уровня жизни, он определяется следующими понятиями и показателями:
    • а) денежные доходы населения. Денежные доходы населения (ДДН) с учетом реальной покупательной способности являются обобщающим показателем уровня жизни, характеризуя важнейшие пропорции потребления населения;
    • б) соотношение денежных доходов населения и величины бюджета прожиточного минимума; удельный вес затрат на питание в доходах населения. Данное соотношение показывает степень удовлетворения основных потребностей, наличие материальных возможностей для удовлетворения потребностей на уровне стандартов более высокого порядка — минимального и рационального потребительских бюджетов.

Характеризуя прожиточный минимум, необходимо отметить, что он оказывает существенное влияние на уровень и качество жизни населения. Прожиточный минимум — это стоимостная оценка минимальной потребительской корзины населения, в состав которой включаются следующие основные компоненты: продовольственные и непродовольственные товары, услуги в соответствии с установленным законом перечнем, необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, выраженные в натуральных показателях, а также обязательные платежи и взносы.

Потребительская корзина формируется на основе единого методического подхода для основных социально-демографических групп населения — трудоспособного населения, пенсионеров и детей, в целом по краю и в муниципальных образованиях с учетом природно- климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления населения.

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения прогнозируется в среднегодовом исчислении. В основу расчетов прожиточного минимума закладывается его базовое значение. Прогноз исходит из ожидаемой динамики потребительских цен. При этом осуществляется корректировка полученных данных с учетом особенностей структуры потребительской корзины, прожиточного минимума и сезонных колебаний его стоимости.

Потребительская корзина по продовольственным товарам включает минимальные наборы продуктов питания, которые состоят из 11 агрегированных групп по основным продуктам питания и отражают нормативы потребления и сложившуюся структуру питания населения России.

Потребительская корзина но непродовольственным товарам для основных социально-демографических групп населения включает годовое их потребление, рассчитанное на основе гардероба товаров индивидуального пользования и обеспеченности семей предметами общесемейного пользования.

Основными принципами формирования минимального набора услуг являются виды услуг, обеспечивающие минимально необходимые условия жизнедеятельности человека, платный характер оказания услуг, входящих в состав потребительской корзины, и высокий уровень и динамичность затрат на отдельные виды услуг в структуре потребительских расходов семей. В потребительскую корзину включены услуги жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта, а также другие виды услуг.

С 2000 г. прожиточный минимум населения рассчитывается в соответствии с Методикой исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, утвержденной постановлением Минтруда России и Госкомстата России от 28 апреля 2000 г. №36/34. Методика разработана в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федеральным законом «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 232 «О внесении изменений и дополнений в Методические рекомендации но определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации».

В соответствии с вышеперечисленными нормативно-правовыми актами в крас принят закон Краснодарского края от 7 мая 1998 г. № 125-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крас» (с изменениями и дополнениями от 23 января 2001 г.), а также закон Краснодарского края от 2 апреля 2001 г. № 349-K3 «О потребительской корзине в Краснодарском крае», на основании которых ежеквартально распоряжением главы администрации края устанавливается величина прожиточного минимума.

Прожиточный минимум используется для определения численности граждан, относящихся к категории малоимущих, при формировании социальных программ их поддержки, а также при назначении социальных выплат, оказании государственной социальной помощи.

Одним из показателей, наиболее полно и объективно характеризующих уровень жизни, является структура семейного бюджета. В индустриально развитых странах расходы, в частности на питание, составляют п среднем 18—21% бюджета[2].

В мировой практике различают две основные формы бедности: абсолютную — при отсутствии дохода, необходимого для обеспечения минимальных жизненных потребностей личности (семьи), и относительную — когда доход не превышает 50% среднего дохода по региону. Уровень бедности рассчитывается в процентах как доля населения, подпадающая под критерий бедности в общей численности населения;

  • в) соотношение темпов роста фиксированных доходов и средней заработной платы. Данное соотношение в мировой практике определяется так называемым коэффициентом адаптации фиксированных доходов. Регулирование данного коэффициента обусловлено необходимостью обеспечить рациональное сочетание стимулов к эффективному труду и защиту лиц с фиксированными доходами:
  • г) уровень социально-экономической дифференциации. Данный показатель раскрывает степень социально-экономического расслоения по уровню доходов (и потребления). Он позволяет сравнить соотношение в уровнях доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, характеризуя тем самым процессы поляризации населения по доходам, появления социально неустойчивых групп;
  • д) образ жизни и условия жизнедеятельности. При определении данного показателя используются следующие критерии:
    • ? занятость, уровень безработицы. Для оценки состояния занятости населения разрабатывается прогнозный баланс трудовых ресурсов, который рассчитывается в среднегодовом исчислении.

Баланс трудовых ресурсов содержит систему показателей, характеризующих численность трудовых ресурсов и их распределение но следующим основным группам населения.

Во-первых, занятые в экономике (в разрезе организаций различных форм собственности, сфер и отраслей);

? определение численности трудовых ресурсов. Трудовые ресурсы — это способное к груду население, достигшее законодательно установленного минимально необходимого для трудовой деятельности возраста. В трудовые ресурсы включается население в трудоспособном возрасте (мужчины 16—59 лет, женщины 16—54 лет, за исключением неработающих инвалидов и неработающих мужчин 50—59 лет и женщин 45—54 лет, получающих пенсии на льготных условиях до наступления общеустановленного пенсионного возраста), а также работающие граждане моложе и старше трудоспособного возраста.

В основу расчета численности неработающих инвалидов первой и второй групп в трудоспособном возрасте и численности пенсионеров, имеющих право на получение льготной пенсии, закладывается их фактическая численность в базисном году, которая корректируется исходя из выявленных тенденций и факторов прогнозного периода, оказывающих влияние на численность этих категорий населения. В этих целях анализируется состояние охраны труда, динамика производственного и бытового травматизма, доля производств с вредными условиями труда и т.п. При прогнозировании численности работающих лиц старших возрастов наряду с оценкой факторов, определяющих увеличение потребности указанных лиц в дополнительных доходах и соответственно в рабочих местах, учитывается также необходимость постепенного сокращения их численности в условиях недостатка рабочих мест для трудоспособных лиц трудоспособного возраста, не имеющих доходного занятия, и прежде всего молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, военнослужащих, увольняемых в запас, безработных граждан и т.п.

Б состав трудовых ресурсов включается численность иснользу- емой иностранной рабочей силы.

Во-вторых, лица, находящиеся на учебе с отрывом от работы. В этом случае расчет охватывает учащихся 16 лет и старше, обучающихся с отрывом от трудовой деятельности и общеобразовательных школах, профессионально-технических учебных заведениях, средних специальных и высших учебных заведениях.

При расчете численности обучающихся с отрывом от трудовой деятельности учитываются также лица из числа высвобождаемых из неэффективных производств, из рядов Вооруженных Сил России, безработные граждане и т.п., проходящие профессиональное обучение и переобучение по направлению органов по вопросам занятости населения, для которых учеба является основным видом деятельности.

При прогнозировании численности учащихся за основу берется их численность, сложившаяся в отчетном году, которая корректируется с учетом выявленных тенденций и факторов прогнозного периода. При этом следует иметь в виду, что численность обучающихся зависит прежде всего от таких объективных факторов, как требования на рынке труда, предъявляемые к профессионально-квалифи- кациониой подготовке работников, потребность населения в образовании, повышении культурного уровня и т.д.

Расчет среднегодовой численности учащихся 16 лет и старше с отрывом от производства предусматривает определение среднегодовых контингентов обучающихся по каждому направлению обучения исходя из приема и выбытия обучающихся. По избежание повторного счета в расчетах учитываются только те лица, для которых учеба является основным видом занятости.

В-третьих, граждане, не занятые трудовой деятельностью и учебой. Эта группа определяется на основе прогноза изменения демографической структуры населения, а именно: численности женщин фертильных возрастов, а также численности малолетних детей. В чис- ленность этой группы также включаются (для обеспечения соответствия структуре отчетных балансов трудовых ресурсов, разрабатываемых органами статистики) численность военнослужащих, безработных и некоторых других категорий населения (российские граждане, работающие за границей, не желающие работать по каким-либо причинам, неработающие заключенные).

Определение среднегодовой численности занятых в экономике. Ресурсы труда для максимально возможной занятости населения рассчитываются как разность между общей численностью трудовых ресурсов и численностью учащихся, обучающихся е отрывом от работы, численностью лиц в трудоспособном возрасте, не занятых трудовой деятельностью и учебой.

Общая численность занятых в экономике определяется спросом предприятий и организаций на рабочую силу. Расчет указанной численности занятых и соответственно занятых в производственной и непроизводственной сферах и отраслях экономики должен быть увязан с численностью работников, определяемой при расчете фонда заработной платы работников.

Кроме того, в общую численность занятых в экономике включаются занятые индивидуально-трудовой деятельностью и в фермерских хозяйствах, а также занятые в домашнем хозяйстве (включая личное подсобное хозяйство) производством товаров и услуг для реализации. При определении численности занятых в личном подсобном хозяйстве используются, в частности, результаты выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств и выборочных обследований населения по проблемам занятости, проводимых органами статистики.

Важным аспектом занятости является учет безработного населения.

Для анализа состояния рынка труда используется показатель — «уровень безработицы», определяемый как отношение численности безработных, зарегистрированных в службах занятости территории, к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.

При проверке правильности расчета баланса трудовых ресурсов учитывается, что:

  • 1) среднегодовая численность занятых в экономике равна:
    • — сумме занятых в отраслях материального производства и в непроизводственных отраслях,
    • — сумме занятых на предприятиях и в организациях всех форм собственности;
  • 2) численность трудовых ресурсов равна сумме занятых в экономике, учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от трудовой деятельности и лиц в трудоспособном возрасте, не занятых трудовой деятельностью и учебой.

При характеристике условий 'груда важно учитывать удельный вес населения, занятого во вредных и опасных условиях труда по различным отраслям промышленности. Такими условиями, как показывает практика, являются:

  • — не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам;
  • — повышенного уровня шума, ультра и инфразвуков:
  • — уровня вибрации;
  • — запыленности воздуха рабочей зоны;
  • — загазованности воздуха рабочей зоны;
  • — уровня неионизирующего излучения;
  • — уровня ионизирующего излучения;
  • — тяжелого физического труда;
  • — работа на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности:
  • ? потребление продуктов питания. Данный показатель оценивается по стоимости минимального набора продуктов питания. Минимальный набор продуктов питания рассчитывается в соответствии с Методическими рекомендациями по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации[3].
  • 3. Уровень образования и культуры. При оценке данного показателя учитываются: уровень образования населения, распределение численности обучающихся по видам государственных образовательных учреждений, а также распределение студентов государственных средних и высших профессиональных учебных заведений по отраслевой специализации учебных заведений и группам специалистов учебных заведений и группам специальностей. Обобщающим индикатором уровня образованности и культуры в мировом сообществе принято считать одну из составляющих индекса человеческого развития (ИЧР)— характеристику образования, оцениваемую по уровню грамотности и по доле молодежи, получающей образование во всех видах учебных заведений.

В числе интегральных показателей в этой сфере учитываются показатель численности занятых в отраслях культуры и образования, объемы основных фондов, обеспечивающих образование и культурное обслуживание населения.

  • 4. Уровень общественной и личной безопасности граждан. Показатели общественной и личной безопасности во многом являются производными от состояния других показателей качества жизни. Здесь учитываются: удельный вес региона в «массиве» преступности в Российской Федерации, общий индекс преступности, удельный вес молодежной преступности.
  • 5. Индекс человеческого развития. Это обобщающий индикатор качества жизни, исчисляемый как среднее из трех величин: уровня жизни, измеряемого доходами на душу населения с учетом уровня внутренних цен; средней предстоящей продолжительности жизни;

уровня образования населения, отнесенных к уровням этих показателей, достигнутым как наивысшие в мире[4].

Важное значение при оценке состояния социальной сферы региона отводится характеристике жилищных условий. В качестве частных целевых ориентиров при оценке жилищных условий могут быть:

  • ? уровень жилищной обеспеченности населения. В данном случае берется обеспеченность квадратными метрами общей площади на жителя;
  • ? соответствие структуры жилого фонда составу семей. Целевым показателем в данном случае является разность между средним числом комнат и жителей, приходящихся на одну квартиру. Данный показатель измеряется для всего жилищного фонда региона и для жителей отдельных квартир;
  • ? качество жилья. Определяется экспертно в соответствии с принятым и стандартами;
  • ? уровень технического состояния жилищного фонда. Определяется экспертно по специальной шкале, разработанной на основе действующих нормативных документов;
  • ? уровень надежности инженерных систем. Показателем поданному критерию выступает снижение числа отказов инженерных систем ч год (%);
  • ? обеспечение потребностей населения в холодной воде, горячем водоснабжении, в теплоснабжении, в электроэнергии, в телефонной связи;
  • ? качество коммунальных услуг по водо-, газо-, электро- и теплоснабжению;
  • ? качество содержания улиц и внутриквартальных территорий;
  • ? состояние системы санитарной очистки. Уровень чистоты определяется в баллах, степень переработки отходов — в процентах ко всем отходам;
  • ? уровень обеспеченности населения зелеными насаждениями. Интегрированным показателем по данному критерию выступает площадь насаждений общего пользования, приходящихся на жителя города (поселка).

Таким образом, для выявления социально-экономических закономерностей, определяющих развитие системы управления социальной сферой, необходимо знать ключевые показатели, которые служат отправной точкой при планировании развития социальной сферы региона.

  • [1] «О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до2020 г.». Закон Краснодарского края от 29 апреля 2008 г. Jsf° 1465-КЗ. IJRL:http:economy.kubangov.ru.
  • [2] Управление развитием социальной сферы муниципальных образований :учсб.-метод. пособие / иод общ. ред. Е.В. Тишина. М.: Муниципальная власть,2001. С. 280.
  • [3] Об утверждении Методических рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целомпо Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 192 // Российскаягазета. 1999.17 мар.
  • [4] Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика.1985 2001 г. М.: МГСУ, 2002. С. 376 383.
 
Посмотреть оригинал
 

Популярные страницы