ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И РЕЗУЛЬТАТЫ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Исправить текущее положение дел в социальной сфере, решить накопившиеся проблемы, по мнению политиков и специалистов, можно путем реализации приоритетных национальных проектов в области образования, в сфере здравоохранения, развития АПК и строительства доступного жилья (предложенных действующим тогда Президентом РФ В.В. Путиным)1.

Значительная позитивная роль в их осуществлении принадлежит нынешнему Президенту России Д.А. Медведеву, курировавшему ранее ход выполнения национальных проектов.

Подводя в конце 2008 г. некоторые итоги модернизации социальной политики, в ходе заседания Совета но реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике[1] [2], было принято решение:

  • ? обеспечить контроль за осуществлением одобренных программ реализации приоритетных национальных проектов в 2009 г., уточнив систему отчетности но реализации новых направлений приоритетных национальных проектов и мероприятий, предусмотренных этими проектами;
  • ? уточнить механизмы осуществления и объемы финансирования мероприятий, определенных программами реализации приоритетных национальных проектов на 2010—2012 гг.;
  • ? рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации: а) разработать дополнительные меры но реализации приоритетных национальных проектов в 2009 г. с учетом экономической ситуации, в том числе, б) предусмотреть необходимый объем финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Коротко остановимся на наиболее «социально ориентированных» проектах, имеющих непосредственное отношение к рассматриваемой проблематике.

Национальный проект «Образование» включает такие направления, как:

  • 1. Установление педагогическим работникам образовательных учреждений дополнительного вознаграждения за классное руководство. Оно выплачивается за счет средств субъектов Российской Федерации в зависимости от наполняемости классов (1 тыс. руб. в месяц, если в классе 25 человек).
  • 2. Учреждение ежегодного поощрения лучших учителей общеобразовательных учреждений. Ежегодное поощрение 10 тыс. учителей в размере 100 тыс. руб. за высокое педагогическое мастерство и значительный вклад в образование (один поощряемый учитель на 2 тыс. городских школьников и на 1 тыс. у сельских школьников).
  • 3. Поддержка образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы.

Государственная поддержка будет оказываться путем открытых и прозрачных конкурсных процедур с широким участием гражданских институтов (проект охватывает 6 тыс. образовательных учреждений, размер вознаграждения для поддержки каждого образовательного учреждения составляет 1,0 млн руб.). Поддержку в рамках проекта получают не только школы, но и вузы, которые должны стать своего рода локомотивами институциональных изменений, формирования новых направлений деятельности и новых рынков образовательных услуг.

  • 4. В 2006—2007 гг. предполагалось также оснастить 2,5 тыс. образовательных учреждений средствами, несущими в себе современные образовательные технологии, и 20 тыс. школ подключить к Интернету, что было реализовано на практике.
  • 5. I Iponiuieiio внимание к талантливой молодежи. 15 2006—2007 гг. было выделено 5 тыс. грантов по 60 тыс. руб. для победителей всероссийских предметных олимпиад и конкурсов дополнительного образования (1 тыс. грантов в год) и для школьников и студентов, молодых специалистов — 1,5 тыс. грантов в год. Работа в данном направлении продолжается.
  • 6. Предусмотрен также мониторинг за осуществлением национального проекта в области образования, учет мнений учителей, профессионального сообщества, субъектов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных сообществ.
  • 7. Речь шла и о переходе на новую систему оплаты труда педагогов, нормальном финансировании учебного процесса (в том числе увеличении в 1,5 раза в реальном выражении заработной платы педагога к 2008 г.).

В Основных направлениях бюджетной политики России на 2008—2010 гг. отмечалось, что на реализацию данного приоритетного проекта за счет средств федерального бюджета направляются значителыiые средства.

Одним из направлений проекта «Образование» по-прежнему является повышение престижности профессии учителя. В 2008—2009 гг. в рамках проекта свыше 800 тыс. классных руководителей будут получать доплаты в размере 1 тыс. руб. в месяц, 10 тыс. лучших учителей получат ежегодное поощрение в размере 100 тыс. руб. В результате этих и других мер средняя заработная плата в сфере образования вырастет по отношению к средней заработной плате в экономике с 65% в 2006 г. до 73% в 2008 г. и 75% в 2010 г.

В рамках поддержки модернизации образования планируются обеспечить доступ к сети Интернет около 60 тыс. государственных и муниципальных образовательных учреждений, 3 тыс. школ и 40 вузам будет предоставлена государственная поддержка на внедрение инновационных образовательных программ, государственную поддержку получат от 20 до 30 субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные меры модернизации образования.

В 2008 г. завершилось создание Южного (г. Ростов-на-Дону) и Сибирского (г. Красноярск) федеральных университетов и 24 учебных центров начального профессионального образования для проходящих военную службу по призыву, при поддержке бизнеса продолжится создание двух бизнес-школ международного уровня.

Значительное внимание будет уделено повышению доступности образования для всех слоев населения независимо от географического и социального положения. Показателем доступности образования является доля детей и молодежи, охваченных программами дошкольного, общего и профессионального образования (рис. 9.4).

Охват детей программами образования (в %)

Рис. 9.4. Охват детей программами образования (в %)

В результате средняя ожидаемая продолжительность обучения в течение предстоящей жизни для детей в возрасте 6 лет вырастет с 15,4 лет в 2006 г. до 16 лет к 2010 г.

Вместе с тем из анализа данных Министерства финансов России видно, что по ряду параметров реализация проекта сворамива-

1 Можно также отметить, что в проекте федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. расходы на науку гражданского назначения определены в следующих объемах: 2008 г. 119,3 млрд руб., 2009 139,8 млрд руб. и 2010 173,7 млрд руб.,

что больше уровня 2007 г. соответственно в 1,2 раза, в 1,4 раза и в 1,7 раза.

Расходы федерального бюджета на науку и инновации

Показатель

Бюджет

2010

2007

2008

2009

(проект)

Фундаментальные исследования

48,5

57,7

68,2

83,0

Исследование и использование космического пространства

9.1

12,5

12,7

9,5

Кроме того, Федеральная космическая программа России на 2006 2015 гг.

18,5

19,3

19,8

20,2

ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно- технического комплекса России на 2007 2012 гг.»

11,7

14,6

18,2

22,9

ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 2015 гг.», «Развитие электронной компонентной базы на 2007 2011 гг.»

3,8

5,5

6.8

7,4

ФЦП «Развитие намоиндустрии в Российской Федерации на 2008 2010 гг.»

9,5

7,9

7,5

ется или остается в прежних пределах. Некоторые новации, привнесенные проектом в школу (введение подушевого финансирования, закрытие малокомплектных сельских школ и т.д.), по-прежнему вызывают критику в обществе и профессиональном сообществе.

По итогам 2008 г. Советом по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике Правительству РФ в 2009 г. рекомендовано:

  • ? с учетом ранее полученных данных поручено продолжить работу по организации дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в обучении на дому, в частности по оснащению мест их проживания необходимыми техническими средствами, в том числе обеспечивающими доступ к сети «Интернет»;
  • ? обеспечить разработку и внесение в установленном порядке необходимых нормативных правовых актов, направленных на создание механизма предоставления образовательного кредита;
  • ? проработать вопрос о совершенствовании рациона питания школьников, обратив особое внимании на увеличение в нем молока и соков.

Приоритетный национальный проект в сфере здравоохранения охватывает такие важные направления деятельности, как:

  • 1) развитие первичной медицинской помощи;
  • 2) обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью;
  • 3) реализация информационной поддержки и оптимизации уп- равлен ия проектом.

Проект предусматривает осуществление денежных выплат врачам общей (семейной) практики, врачам-терапевтам участковым, врачам педиатрам участковым и медицинским сестрам с учетом объемов и результатов их деятельности; оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений; поставки автомобилей скорой помощи, в том числе реанимобилей, лечебным учреждениям; меры по профилактике ВИЧ-инфекции, гепатитов В, С, выявление и лечение больных ВИЧ, иммунизацию населения в рамках национального календаря прививок; дополнительную диспансеризацию работающего населения; введение «родового сертификата» в организацию медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь женщинам в период беременности и родов; строительство новых центров высоких медицинских технологий и др.

Указанные выше национальные проекты имеют сетевые графики мероприятий их реализации, в которые в свою очередь включены конкретные схемы финансирования но ряду из них.

С финансово-бюджетной точки зрения реализация в нашей стране проекта «Здоровье» выглядит как рост финансирования этих целей но разделу федерального бюджета «Здравоохранение» (табл. 9.2).

Расходы и результаты но приоритетному национальному проекту «Здоровье»

Таблица 9.2

Мероприятие

2007

2008

2009

Национальный проект «Здоровье», всего, млрд руб.

107,7

85,9

91,5

Расходы на дополнительную подготовку врачей общей практики, участковых терапевтов и педиатров млрд руб. / тыс. человек

0,3/12,0

0,3/12,0

0,3/12,0

Высокотехнологич11 ые виды меди iщiickoii помощи млрд руб. / тыс. человек

17,5/70,0

22,0/195,0

26,5/220,0

Оснащение федеральных специализированных медицинских учреждений для развития новых медицинских технологий млрд руб. / комплекты

7,0/47,0

6,0/47,0

CoBcpiненствование органнзации медицинской помощи пострадавшим при до- рожно-траиспорт11ых иponciпествиях млрд руб. / ед. оборудования

2,5/2 861

2,5/2 837

Иммунизация населения а рамках Национального календаря прививок млрд руб. / млн человек

6,1/77,7

6,1/74,2

6,1/74,2

Выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), врачам, медсестрам Скорой медицинской помощи (СМИ) млрд руб. /ФАП/СМП

0,1/42/1 290

0,1/42/1 290

0,1/42/1 290

Выплаты врачам и медсестрам, оказывающим первичную помощь в федеральных у 1 режден иях здравоохранения, вы iюлня - ющих госзаданне по дополнительной медицинской помощи при условии размещения в них муниципального заказа (ФМБА России и РАН) млрд руб./че- ловек ( вра*iи/медсестры)

0,3/98/1 070

0,3/98/1 070

0,3/98/1 070

Окончание

Мероприятие

2007

2008

2009

Субсидии и выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акунюрских iiynктов (ФАП), врачам, фельдшерам Скорой медицинской помощи (СМИ)) млрд руб. / ФАП/СМИ

11,1/58,9/ И 1,1

  • 10,8/60,4/
  • 113,8
  • 0,8/60,4/
  • 113,8

Выплаты врачам общей практики, участковым терапевтам, педиатрам, медицинским сестрам соответствующих врачей мл рд руб./человек (врачи/медсестры)

  • 20,8/77,5/
  • 82,6
  • 22,3/82,9/
  • 89,3
  • 23,3/84,5/
  • 92,5

Диспансеризация работающих гражда!i млрд руб. / млн человек

4,0/7,4

4,0/6,9

4,0/6,5

Поскольку большая часть расходов на здравоохранение обеспечивается за счет средств территориальных бюджетов, в рамках проекта планируется большой объем субсидий, а также централизованные закупки оборудования и медикаментов для региональных и муниципальных учреждений здравоохранения.

Одной из задач проекта по-прежнему является повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи. Для ее решения значительные средства будут направлены на техническое оснащение учреждений, оказывающих такую помощь на местах, а также на увеличение оплаты труда и повышение квалификации сотрудников этих учреждений — врачей, фельдшеров и медицинских сестер. В годы реализации проекта росла зарплата и был введен «родовой сертификат»[3].

Финансирование профилактики и лечения социально значимых заболеваний, таких как сахарный диабет, гепатиты 15 и С, инфекции, передаваемые половым путем, ВИЧ-инфекция, туберкулез, проводится в рамках федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007—2011 гг.». Объем финансирования программы в 2008—2010 гг. составит соответственно 4,4, 4,8 и 10,5 млрд руб. В результате планируется обеспечить стабилизацию и снижение заболеваемости (табл. 9.3).

'Таблица 9.3

Динамика заболеваемости ВИЧ и туберкулезом на 100 тыс. населения

Показатель

2005

2006

2007

2008

2009

2010

План

Число больных с впервые в жизни установленным диагнозом «ВИЧ- инфекция»

21,0

21,2

20.9

20,7

20,5

20,3

Заболеваемость активным туберкулезом (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом)

83 Д

83,0

82,7

82,3

82

81,7

По итогам 2008 г. Советом по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике принято решение рекомендовать Правительству России: с учетом положений Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, принять необходимые решения по реализации нового направления приоритетного национального проекта «Здоровье», касающегося формирования здорового образа жизни, предусмотрев привлечение к этой работе общественных организаций.

Важную роль в обеспечении населения Российской Федерации благоустроенным жильем призван сыграть приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»[4]. В 2008—2010 гг. расходы федерального бюджета на реализацию указанных мероприятий должны увеличиться с 0,1 млрд руб. до 24,5 млрд руб., что позволит к концу 2010 г. обеспечить жильем всех граждан, отнесенных к указанной категории и состоящих на учете в субъектах Российской Федерации (22 тыс. семей) (табл. 9.4).

Расходы федерального бюджета в рамках проекта должны были увеличиться по сравнению с 2007 г. в 1,2 раза в 2008 г. и в 1,3 раза — к 2010 г. Результатом реализации проекта должны стать существенный рост объемов вводимого жилья, повышение доступности жилья и увеличение обеспеченности населения жильем.

Таблица 9.4

Расходы федерального бюджета на обеспечение граждан жильем и коммунальными услугами (в млрд руб.)

Показатель

2007

2008 (проект)

2009

2010

(бюджет)

млрд

руб.

рост к 2007,

%

(проект)

(проект)

ФЦП «Жилище» на 2002 2010 гг. (второй этап)

46,6

61,1

31,1

67,5

64.3

Подпрограмма «Обеспечение жильем категорий граждан, установленных федералыiым законодательстаом », в том числе:

24.1

33,6

39,4

36,6

44,7

субсидии воем поелужащим

12,6

13,3

4.8

17,3

23,3

субсидии уволенным с военной службы

5,3

5,7

5,3

7,4

10,3

Создание коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства также является важнейшим компонентом реализации данного проекта. В рамках осуществления приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» будет уделено особое внимание расширению государственной поддержки создания коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для жилищного строительства, в форме государственных гарантий Российской Федерации. 13 2008—2009 гг. на указанные цели предусматривается предоставление гарантий на общую сумму 38,1 млрд руб.

Считается также, что развитие системы ипотечного кредитования даст свои положительные результаты. Дальнейшее развитие получит действующая система предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям ОАО «Агентство но ипотечному кредитованию». Общий объем гарантий в 2008—2010 гг. должен составить 108 млрд руб., в том числе 28 млрд руб., 36 млрд руб. и 44 млрд руб. соответственно но годам.

В результате объем ипотечного кредитования должен возрасти с 60 млрд руб. в 2005 г. до 212 млрд руб. в 2008 г. и 315 млрд руб. в 2010 г., что позволит приобрести жилье большему числу семей (табл. 9.5).

По итогам 2008 г. Советом по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике принято решение рекомендовать Правительству РФ и региональным властям: обеспечить мониторинг эффективности принимаемых решений, направленпых на содействие развитию жилищного строительства, переселение граждан из аварийного жилья, поддержку спроса на рынке жилья, в том числе путем рефинансирования ипотечных жилищных кредитов граждан, лишившихся работы, а также использования средств материнского (семейного) капитала.

Таблица 9.5

Динамика ипотечного кредитования

11оказатель

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Доля семей, имеющих возможность и риобрести жил ье, соответствую и ice стандартам обеспечения жилыми по- помещенмямм, с помощью собственных и заемных средств, %

11

и

17

21

26

28

Объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов, млрд руб.

60

108

151

212

296

315

Рыночная ставка по ипотечным кредитам, %

14

И

8

Несмотря на то что развитие культурного потенциала страны не стало приоритетным национальным проектом, как предлагали многие деятели культуры, государство повышает внимание к этой важной сфере общественной жизни. За период 2008—2010 гг. на 20 млрд руб. возрастут расходы государства на поддержку культуры, удовлетворение потребностей граждан в досуге и творчестве, обеспечение доступа к культурному наследию, развитие СМИ и обеспечение единого информационно-культурного пространства.

  • 3 их составе предусмотрены ассигнования на оплату труда дополнительно введенной численности в связи с расширением имеющихся площадей Мариинского и Александрийского театров и государственных музеев-заповедников «Михайловское» и М.А. Шолохова, индексацию грантов Президента Российской Федерации в области музыкального искусства, а также проведение капитального ремонта в учреждениях культуры и реставрацию памятников истории и культуры.
  • 3 федеральном бюджете на 2008—2010 гг. предусматривались также ассигнования на пополнение библиотечных фондов и расходы на другие цели, повышение культурного уровня жителей страны.
  • 3 целом реализация приоритетных национальных проектов, инициированных Президентом России, должна способствовать социальному оздоровлению страны, практической реализации конституционного принципа о социальном государстве в Российской Федерации.

  • [1] Материалы по данным проектам («Образование*», «Развитие здравоохранения», «ЛИК*», «Доступное и комфортное жилье*»), включая сетевые графики их реализации, были представлены на заседании Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов 29 ноября 2005 г., затем получили своепродолжение в реализации бюджетной политики центра и регионов России.
  • [2] См. Вопросы социального обеспечения // Общественно-политический журнал, 2009. №2. С. 4.
  • [3] Так, по данным министра здравоохранения и социального развития РФ Т. Голиковой, «серьезные показатели улучшения ситуации произошли и по так называемому «родовому сертификату». Если раньше более высокие показатели его использования демонстрировались при оказании медпомощи в дородовой периоди в роддомах, то теперь па 62,9 тыс. возросло число детей в возрасте от шести месяцев до одного года, которым оказана медпомощь. Повысилась и рождаемость. Затри месяца в России родилось 421,9 тыс. детей. (См.: Известия. Московский выпуск. 2009. 26 мая.)
  • [4] Решение задачи обеспечения граждан доступным и комфортным жильем начиная с 2002 г. обеспечивается посредством реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 2010 гг.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >