Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политика
Посмотреть оригинал

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

Социальное развитие современной России базируется, с одной стороны, на достижениях советского периода и его социальной политики, с другой — на требованиях и возможностях современного этапа развития государства в изменившихся социально-экономических условиях.

Как отмечают многие отечественные авторы, преобразования, начавшиеся в странах Восточной Европы в конце 80-х гг., а на территории бывшего СССР в начале 90-х гг., лишь по формальным критериям могут считаться переходным периодом. Сегодня, даже но мнению ряда иностранных экспертов, происходившее на территории бывшего социалистического лагеря следует рассматривать скорее как Великую депрессию, нежели как переход к рынку.

Создание новых государств на базе советских республик и строительство нового общества разрушили старую базу социальной защиты, а нарастание кризисных явлений в экономике предъявило новые требования к се организации. Расширение неравенства в доступе к общественным благам, рост бедности и безработицы требовали создания новых, ранее не существовавших в этих странах форм социальной защиты, таких как защита от безработицы и бедности.

Общими экономическими предпосылками формирования социальной политики стран с переходной экономикой, в том числе и России, стали:

  • — масштабное сокращение ВВП на душу населения;
  • — высокие темпы инфляции в первые годы реформ, а в отдельных странах — на протяжении всего периода реформ;
  • — резкое снижение конкурентоспособности предприятий в связи с недостатком инвестиционных ресурсов для обновления производства «открытием» внутреннего рынка;
  • — острый бюджетный дефицит и резкое сокращение бюджетных расходов;
  • — снижение средней заработной платы и доходов населения;
  • — рост открытой и скрытой безработицы1.

В России выделялось несколько особенностей переходного периода, которые следует рассматривать как вызовы социального развития.

Первая из них заключалась в том, что смена социально-экономической системы России повлекла за собой структурную перестройку ее народного хозяйства. Отсюда очевидным становились возможные пределы падения уровня жизни населения и масштабы безработицы в рамках концепции реформы, принятой в январе 1992 г.

Вторая особенность была связана с перераспределением функций по проведению социальной политики между участниками системы социального партнерства (государством: работодателями, представляющими производственные структуры различных форм собственности; профсоюзными и иными общественными объединениями, защищающими интересы наемных работников). Основные изменения здесь сводились к следующему:

  • 1) собственно социальная политика государства в процессе перехода к рынку и на этане укрепления рыночных отношений предусматривала уменьшение количества категорий и численности групп населения, чья социальная защита осуществляется за счет средств республиканского бюджета (уже в начале 1992 г. российское правительство предлагало только «защиту наиболее уязвимых групп населения в течение переходного периода»);
  • 2) сузился перечень постоянных социальных гарантий, финансируемых за счет средств республиканского бюджета. В России первоначально предполагалось до конца марта 1992 г. снять оставшиеся административные ограничения цен на потребительские товары и услуги (за исключением квартирной платы, коммунальных услуг и об- 11;ествениого транспорта);
  • 3) наряду с этим появились новые виды социальной защиты отдельных категорий граждан, прежде всего безработных, формально отсутствовавшие в плановой экономике.

В Российской Федерации одним из основных видов социальной защиты на первом этапе рыночных реформ стали дотации на жилье не имеющим такового офицерам и прапорщикам, а в последующем — дотации на оплату жилья малоимущим, введенные в регионах России в процессе изменения системы оплаты жилья и коммунальных услуг;

  • 4) повысилась роль региональных бюджетов в финансировании мероприятий по социальной защите населения, что позволяло в случае профицита регионального бюджета расширять перечень социальных льгот и абсолютные размеры выплат (обеспечения) но ним в зависимости от состояния экономики регионов по сравнению с установленным государством минимумом;
  • 5) повысилась доля платных услуг в структуре социальных услуг населению; при этом часть из них (прежде всего медицинские) стала оплачиваться из средств социального страхования;
  • 6) сформировалась финансовая инфраструктура социального страхования — государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, фонды социального и медицинского страхования, существовавший в 1992—2000 гг. Фонд занятости), средства которых не консолидируются в государственном бюджете и формируются из различных источников — обязательных и добровольных взносов работодателей, наемных работников, поступлений из государственного бюджета и др.;
  • 7) повысилась необходимость при наличии некоторого базисного минимума социальных гарантий учитывать различия в требованиях к уровню социальной защищенности проживающих в разных регионах в условиях дифференциации их природных, социально- экономических и этнокультурных характеристик1.

Основную направленность реформ в социальной сфере в нашей стране можно охарактеризовать следующим образом[1] [2]:

  • 1) сужение круга государственных гарантий;
  • 2) сокращение государственных расходов на социальную сферу;
  • 3) перераспределение ответственности за социальную защиту населения между государством, предприятиями и частными лицами в пользу частных лиц;
  • 4) децентрализация управления и финансирования социальной сферы, перенесение на региональные власти основного бремени государственной политики в области социальной защиты граждан1.

Согласно оценке В.И. Жукова, в Российской Федерации «в социальной политике идет процесс перехода от патерналистской к субсидиарной модели. Это означает доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего образования и здравоохранения; перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям: сокращение социального неравенства; предоставление гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов»[3] [4].

Начиная с 1999 г. в России наблюдаются устойчивые темпы экономического роста, что позволяет выделять значительно больше ресурсов на решение социальных задач. Вместе с тем остается ряд серьезных социально-экономических проблем, требующих скорейшего решения. Так, сложившаяся демографическая ситуация остается сложной и характеризуется крайне низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте (в разы превышающим аналогичные показатели в европейских странах). Наличествует «сжатие» обитаемого пространства страны как следствие депопуляции и внутренних миграций (из северных и восточных регионов — на юг и запад; из периферийных зон — в крупные городские агломерации). Возможности роста предложения труда за счет внешних миграций весьма ограничены: та часть русскоязычного населения, которая хотела уехать в Россию, уже это сделала. Рост миграций возможен только за счет титульного населения Средней Азии и стран вне СНГ.

«Коридор возможностей» социального развития задают и сложившиеся тенденции на рынке труда. В России сокращается занятость в формальном секторе — на крупных и средних предприятиях, дающих основную часть ВВП. За 1999—2005 гг. они «сбросили» 10% рабочей силы млн человек), несмотря на то что занятость в бюджетных отраслях, также входящих в формальный сектор, продолжала расти. Выросла занятость на малых предприятиях и в неформальном секторе — низкопроизводительной и наименее социально защищенной части рынка труда, где работают 45% занятых. Несмотря на экономический рост, в регионах с 2002 г. не происходит заметного снижения уровня безработицы1.

11о параметрам человеческого капитала Россия находится на 33-м, а человеческого развития — на 62-м местах в соответствующих мировых рейтингах. Следует при этом отметить, что сложившееся положение дел для страны является неестественным. Ведь Россия но территории и обеспеченности природными ископаемыми находится на 1-м месте в мире, численности населения — на 6-м, по размерам ВВП — на 10-м, что дает ей вес основания претендовать на роль одного из лидеров мирового сообщества.

Не оправданная по всем меркам дифференциация заработной платы приводит к недопустимому уровню расслоения населения. Во многом складывающаяся ситуация с резкой дифференциацией доходов населения объясняется доминированием в последние годы экспортно-сырьевой модели развития экономики России, которая воспроизводит в расширенном объеме «точечный» или «сегментный» рост отдельных подотраслей экономики и крупных мегаполисов, где концентрируется львиная доля финансовых ресурсов. Уже сегодня рост’ стоимостных параметров экономики на 65—75% обеспечен деятельностью нескольких десятков крупных корпораций, расположенных не более чем в 150—200 населенных пунктах страны[5] [6].

В числе других проблем социального развития России отечественные ученые отмечают следующие[7]:

  • — низкая динамика становления среднего класса, наличие зон «очаговой нищеты» и распространенность такого явления, как «бедность работающих»;
  • — сохранение коррумпированности властных структур, организованной 11 ресту I ш ости;
  • — деградация окружающей среды, негативно отражающаяся на состоянии здоровья и качестве жизни значительной части населения, связанная как с объективными факторами (глобальные климатические изменения, усиление антропо- и техногенных нагрузок), так и с факторами субъективными — ослаблением экологического контроля и экспертизы со стороны государственных органов, недоступностью экологической информации и недостаточным экологическим образованием населения;
  • — кризисные процессы института семьи, характеризующиеся ослаблением воспитательной функции семьи, ростом детской безнадзорности и беспризорности, социального сиротства, массовой малодетностью и широким распространением неполных семей;
  • — ухудшение здоровья всех возрастных групп населения, обусловленное распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения, 15ИЧ-СПИДа, недостаточностью развития форм здорового досуга и здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых), а также неудовлетворительным состоянием систем ы здравоохранеч i ия;
  • — рост инвалидизации населения и сохранение социальной изоляции инвалидов, людей пожилого возраста и других уязвимых социальных и профессиональных групп, испытывающих особые трудности в процессе адаптации к новым политическим, экономическим и социальным условиям.

Наша страна находится в ситуации выбора модели социальной политики, наиболее подходящей и эффективно работающей в отечественных условиях. Изменения социальной роли государства в обществе связаны прежде всего с отказом от патернализма, отменой государственной системы уравнительного распределения материальных и социальных благ, а также системы централизованного планирования и управления отраслями социальной сферы.

Процессы либерализации российского социального государства сопровождаются сужением его социальных функций и зоны социальной ответственности, а также воссозданием частных и общественных инициатив в социальной сфере. В области регулирования социальных отношений и производства социальных услуг государство пытается занять партнерские позиции наряду с «молодыми» негосударственными субъектами и тем самым распределить центры власти и ответственности между институциональными структурами общества по горизонтали и но вертикали. Изменяется и роль государства как основного института социального вспомоществования.

Изменяющаяся социальная роль государства в обществе сопровождается трансформациями в системе способов государственного вмешательства. На смену дореформенным методам директивного централизованного управления и планирования приходят методы государственного регулирования рыночной экономики. Прямое и жесткое управление социальными процессами и отношениями сменяется косвенным регулированием, направленным не на непосредственное воздействие на объект управления, а на формирование среды, активизирующей социальную деятельность в обществе.

Каким образом отечественные ученые, политики оценивают дальнейшие задачи и перспективы социального развития Российской Федерации?

Среди наиболее значимых политических, социально-экономических и культурных факторов, способных ускорить позитивные изменения в российском обществе и снизить социальные риски, признаются такие, как:

  • ? макроэкономическая стабилизация и экономический рост на фоне выгодной конъюнктуры на мировых ресурсных рынках и повышение конкурентоспособности России, которая по накопленным золотовалютным запасам занимает в настоящее время одно из ведущих мест в мире;
  • ? возросшие экономические возможности, которые позволяют направлять дополнительные инвестиции в социальную сферу и человеческий капитал, в рост благосостояния, в завтрашний день России;
  • ? существенное снижение накопленных государственных долговых обязательств России перед мировыми финансовыми организациями;
  • ? расширение временного горизонта стратегического планирования и прогнозирования, позволяющее реально оценивать эффективность инвестиций в социально значимые проекты и в развитие человеческого iюте!щиала;
  • ? изменение приоритетов государственной политики в пользу масштабных социальных программ и реализация национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье, аграрная сфера и демография;
  • ? повышение консолидирующей роли основных культурообразующих конфессий, исторически представленных в России и сотрудничающих на ниве социального служения между собой и с органами власти;
  • ? повышение статуса органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, усиление социальной активности институтов гражданского общества и неправительственных организаций социальной направленности[8].

Среди задач государства в сфере социального развития на ближайшие годы обозначаются:

  • — достижение взвешенного баланса интересов трех основных групп населения — наемных работников, предпринимателей и социально незащищенных граждан;
  • — обеспечение наемным работникам экономических условий для достойного уровня материального вознаграждения за высокопроизводительный и эффективный труд, широкого участия в прибылях предприятий путем приобретения акций и других ценных бумаг, формирования сбережений и их эффективного использования, в том числе и в сфере инвестиционной деятельности;
  • — стимулирование деятельности предпринимателей но накоплению капитала для развития эффективного, прибыльного производства товаров и услуг;
  • — создание эффективного механизма социальной защиты как нетрудоспособного населения, так и активной части населения, не имеющей возможности к трудоустройству но не зависящим от нее причинам и желающей трудоустроиться. При этом социальная защита должна носить в максимально возможной степени адресный характер;
  • — установление нетрудоспособным гражданам таких норм социального обеспечения и обслуживания, которые позволят обеспечить им приемлемый уровень жизни и не чувствовать себя ущемленными иждивенцами общества;
  • — создание благоприятных условий для развития благотворительности и других форм общественной взаимопомощи;
  • — проведение институциональных преобразований в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства в целях повышения эффективности обслуживания на основе формирования конкурентной среды и стимулирования населения к денежным сбережениям;
  • — постепенное повышение доли расходов на социальные цели в вал овом в 11 утре пнем п роду ктс1.

В ходе круглого стола «Социальная парадигма развития России: возможные модели социальной модернизации», проведенного в 2004 г. в РГСУ[9] [10], цель социального развития рассматривалась как создание условии для формирования человеческого капитала нации, способного обеспечить перспективные экономические, политические, социальные и культурные задачи, стоящие перед обществом. Удовлетворение данных общественных потребностей связано е реализацией жизненно важных задач: обеспечением занятости населения; повышением уровня его жизни и покупательной способности; совершенствованием системы дошкольного, школьного, вузовского и послевузовского образования; восстановлением системы медицинского обслуживания; развитием инфраструктуры научной деятельности; включением населения в глобальное информационное пространство; повышением эффективности системы социальной защиты, жилищным обеспечением, профилактикой правонарушений, духовным возрождением России, формированием институциональных предпосылок новых форм поведения населения по своему воспроизводству; гармонизацией интересов всех групп и слоев населения.

Необходимый для дальнейшего существования России переход на инновационный путь развития связан прежде всего с масштабными инвестициями в человеческий капитал и развитие человека[11].

Для перевода страны на инновационный путь развития ставится задача кардинального повышения инновационной и инвестиционной активности, доведения уровня накопления до 30% от ВВП, перехода к стандартам развитых стран в сфере бюджетной политики. Это означает, что уровень финансирования образования должен достичь 7% от ВВП, здравоохранения — 6%, науки —

3%. Иными словами, расходы государства на эти отрасли должны быть удвоены[12].

Принятые российским государством решения определяют задачи и цели в отраслях образования, здравоохранения, жилищной политики, совершенствовании системы оплаты труда:

  • — начнется формирование национальной системы оценки качества образования. На федеральном уровне будут поддержаны и реализованы программы по созданию в России целой сети современных научно-образовательных центров. В ближайшее время будет принята федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009—2013 гг.». В ее рамках должно быть обеспечено решение ключевых задач по обновлению научно-педагогических кадров;
  • — в развитии здравоохранения государство не устраивает сегодняшний уровень доступности и качество медицинской помощи, а также сохраняющееся бесправное положение пациентов. В этой связи нужно сформировать реально работающую модель медицинского страхования и обеспечить переход на современные механизмы финансирования, завершить разработку стандартов медицинской помощи.

Деньги в медицинские учреждения должны поступать за оказанные конкретные медицинские услуги. У граждан должно появиться право на выбор врача, медицинской организации, страховой медицинской компании. При этом следует развивать механизмы ответственности гражданина за свое здоровье и разумное пользование такими общественными благами, как система здравоохранения и всем, что с ним связано.

Необходимо не жалеть денег на спорт, на создание условий для полноценного отдыха граждан России, а также на эффективную информационную пропагандистскую кампанию здорового образа жизни;

  • — стоит задача наращивания объемов вводимого жилья и увеличения его доступности для семей с разным уровнем доходов. Причем надо возводить жилье нового качества, используя энергосберегающие технологии и экологичные материалы, нужно продолжить работу но улучшению условий кредитования на жилищном рынке и развитию ипотеки;
  • — для того чтобы обеспечить работу бюджетной сферы и новых условиях, должен быть повсеместно осуществлен переход на новые системы оплаты труда;
  • — необходимо создать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу. Следует существенно повысить реальный размер трудовой пенсии. Надо добиться того, чтобы доходы пенсионеров с учетом пенсии и других видов социальной помощи были бы не ниже прожиточного минимума, который реально сложился в регионе проживания. Для работающих граждан надо шире внедрять программу добровольного софинансирования пенсионных накоплений.

Таким образом, задачи социального развития объявлены высшей государственной властью России важнейшими. Их решение будет осуществляться средствами социальной и экономической политики практически во всех отраслях социальной сферы: здравоохранении, науке и культуре, социальной защите и сфере жилья, труде и занятости, сфере демографии и т.д.

Руководством страны принято решение о продолжении курса на социальное развитие и в условиях социально-экономического кризиса. Важным отличием политики российского государства в социальной сфере в период кризиса является нс сокращение, как во многих других странах, а увеличение социальной поддержки населения и сохранение социальных обязательств государства перед населением.

В Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 г.[13] указывается, что после десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Россия столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения.

К числу важнейших направлений модернизационпой политики, имеющих непосредственное социальное значение, Правительством Российской Федерации на ближайшие годы отнесены:

  • — проведение институциональных реформ, обеспечивающих устойчивое и динамическое развитие человеческого капитала. Инвестиции в человека являются приоритетом государственной политики и приоритетом бюджетных расходов: повышение эффективности систем образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, создание стимулов и инструментов улучшения жилищных условий[14]. Эти секторы должны стать генераторами внутреннего спроса, вызывающего рост во многих других отраслях — в науке, исследованиях и разработках, в промышленности и инфраструктуре;
  • — смягчение региональной поляризации за счет ускорения развития депрессивных и слаборазвитых регионов, развития системы стратегического управления на региональном уровне;
  • — сокращение дифференциации по уровню доходов, включая уменьшение разрыва по уровню жизни работающего и нетрудоспособного населения. Последовательная политика адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, борьбы с бедностью, формирования и реализации аффективной политики занятости, в том числе путем содействия самозанятости и поощрения предпринимательской инициативы граждан и др.;
  • — развитие государственной системы здравоохранения, с тем чтобы не допустить в кризисный период ухудшения показателей здоровья населения, в том числе из-за роста стоимости медицинских и лекарственных препаратов, и снижения доступности качественной медицинской помощи. Несмотря на финансовые ограничения, должны обеспечиваться государственные гарантии бесплатной медицинской помощи, реализовываться меры по структурным преобразованиям в здравоохранении и др.

В программе делается акцент на усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственной поддержке сферы занятости.

Подлежат индексации социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального бюджета и средств Фонда социального страхования с учетом прогноза инфляции. Это относится прежде всего к пакету государственных пособий на детей, материнскому (семейному) капиталу, а также к выплатам, производимым в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Будет реализовываться решение о повышении среднего размера пенсий. Получит дальнейшее развитие национальный проект «Здоровье». Основной акцент при этом делается на вопросах формирования здорового образа жизни, который, при активной его пропаганде, должен нивелировать негативные социальные явления, возникающие в условиях экономического кризиса.

  • [1] Смирнов С.П., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: учеб, пособие. М., 2004.
  • [2] Обучение рынку / иод ред. С.Ю. Глазьева. М., 2004. С. 453. С. 250, 251.
  • [3] Примечательно, что, но данным ВЦИОМ, только 2% жителей России далибезусловно позитивную оценку работе правительства «реформаторов», еще 15% присоединились к «скорее позитивной» оценке. При этом безусловно негативно оценили его деятельность 27%, скорее негативно 31%, а 26% затруднились с оценками.Половина опрошенных уверены, что в то время был возможен другой вариант действий, кроме шоковой терапии (19% уверены, что не было, а 30% затруднились с ответом). 62% опрошенных считают, что рыночные реформы проводить надо было, нопостепенно, сохраняя контроль государства над экономикой. См.: Российская газета. 2007. 25 января.
  • [4] Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика.1985 2001 годы. М.: МГСУ, 2002. С. -188.
  • [5] Социальная политика и современной России: реформы и повседневность /под ред. N. Романова и Е. Ярской-Смириовой. С. 44.
  • [6] Роик В. Социальная модель государства: опыт стран Европы и выбор современной России // Социальная модель государства: выбор современной России и опытстран Европы : Аналитический вестник Совета Федерации Федерального СобранияРФ. М.. 2006. № 6. С. 79.
  • [7] Социальное развитие регионов России: проблемы и пути решения: Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. М., 2007. JVfe21. С. 7 9.
  • [8] Социальное развитие регионов России: проблемы и пути решения: Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. С. 9, К).
  • [9] Социальная политика: Энциклопедический словарь / под общ. ред. Н.А. Волгина; огн. ред. Т.С. Сулимова. М.: Академический Проект; Трикста, 2005. С. 463.
  • [10] Круглый стол «Социальная парадигма развития России: возможные моделисоциальной модернизации» / под ред. В.И. Жукова. М.: РГСУ, 2004. С. 29, 30.
  • [11] 1 Жить по-человечески: Владимир Путин выступил на расширенном заседанииГоссовета // Российская газета. 2008. 9 фев.
  • [12] Глазоев С. Стратегия и Концепция социально-экономического развития России до 2020 года: экономический анализ. URL: hUp://wvw.apn.ru/publications/print 19384.htm#_ltnref2%23_flnrel2.
  • [13] Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на2009 г. // Российская газета. 2009. 20 мар.
  • [14] В бюджете страны на 2009 г. выделяются значительные суммы на поддержкусоциального положения населения через помощь внебюджетным фондам Пенсионному, Социальному и Фонду обязательного медицинского страхования389 млрд руб., причем Пенсионному фонду 349 млрд. руб. На поддержание рынкатруда н проведение социальной политики запланированы дополнительно 104 млрд руб.Например, в 2009 г. материнский капитал можно использовать досрочно на погашение ипотечных кредитов. (См.: Второе дыхание бюджета: каждый седьмой рубльбудет потрачен на борьбу с кризисом // Российская газета. 2009. 6 мая.) В результате реализации программ поддержки рынка труда должно быть создано980 тыс. временных рабочих мест для трудоустройства работников, находящихся подугрозой увольнения. Более 173 тыс. работников пройдут подготовку, переподготовкуи повышение квалификации. Не менее 48 тыс. человек получат поддержку предпринимательских инициатив. Адресная поддержка будет выделена не менее 15 тыс. граждан, переезжающим для работы в другую местность // Российская i-азета. 2009. 3 аир.
 
Посмотреть оригинал
 

Популярные страницы