МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И РОССИЯ

Наряду е Конституцией РФ и федеральными законами международно-правовые акты (конвенции, хартии, договоры и т.д.) играют все возрастающую роль как в правовой системе и правовой политике Российского государства в целом, так и в се важнейших сегментах, в том числе социальной политике.

При этом надо учитывать, что, согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ, «Общепризнанные принципы и нормы международного нрава и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Более того, в России «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты» (Конституция РФ, п. 3 ст. 46).

Это касается, конечно, и защиты социальных прав человека и гражданина^[1]. Так, ратификация Российской Федерацией Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней, ставших частью национального законодательства России, открыла возможность обращения граждан в Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) наделенный компетенцией решать споры между личностью и государством.

Уже к концу 2004 г. в Европейский Суд поступило почти 18 тыс. обращений из России. К апрелю 2005 г. более 150 жалоб было доведено Судом до сведения Правительства РФ и предоставления письменных замечаний, а 60 жалоб Суд признал правомерными. Часть из них касалась социальных прав граждан. К середине 2008 г. число вынесенных ЕСПЧ постановлений в адрес российских властей превысило 500.

По этому показателю страна занимает третье место среди всех государств — членов Совета Европы. Отчасти такое положение можно, по-видимому, рассматривать как свидетельство неудовлетворенности наших граждан эффективностью российского правосудия.

Важнейшие социальные права и гарантии закреплены в целом ряде международных документов: Всеобщей декларации Прав и свобод человека (1948), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека (1966), конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ) и прежде всего в Конвенции МОТ № 102 (1952), доктрине МОТ «О достойном труде» (1999), Европейской конвенции о социальном обеспечении (1972), Европейской Социальной Хартии (1961) и ее обновленной редакции (1996), в Европейском Кодексе Социального обеспечения (1964), Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950) и дополнительных Протоколах к ней, Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств (1994), Хартии Европейского Сообщества об основных социальных правах трудящихся (1989) и др.

Общий вывод, который можно сделать после прочтения данных документов, состоит в том, что социальные права человека, социальная политика и социальное обеспечение призваны обеспечить удовлетворение важнейших жизненных потребностей человека, гарантировать ему достойный уровень жизни и свободное развитие, высокое качество жизни, реализацию имеющихся способностей. Государство несет ответственность за проводимую социальную политику, обязано не только активно влиять на процессы регулирования вопросов труда и социального обеспечения, но и воздействовать на работодателей и работников в данной области, вовремя обновлять социальное, пенсионное законодательство, контролировать его исполнение^[2].

Следует согласиться с мнением ученых Российского государственного социального университета — разработчиков Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества в том, что целью совершенствования социального законодательства является реализация социальных функций государства, обеспечение права каждого человека на достойную жизнь. При этом дальнейшая разработка нормативной базы социального развития должна осуществляться на основе принципов:

• ? социальной справедливости и прежде всего равенства социальных прав граждан;
• ? индивидуальной социальной ответственности, обязанности граждан прилагать максимум усилий для самообеспечения и самопомощи;
• ? социальной солидарности, формирования такой системы отношений, при которой все общество встречает социальные трудности как единая согласованная система;
• ? социального партнерства, следования всеми сторонами дос- т и п I уты м до говоре ни остя м;
• ? социальной компенсации, создания системы восполнения гражданам ограничений, обусловленных их социальным статусом;
• ? социальных гарантий, предусматривающих предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг;
• ? поддержки общественных инициатив в решении проблем социального развития.

Сегодня к этим принципам можно и нужно добавить и такой, как социальная сплоченность общества.

Уровень социальной ориентированности экономического развития Российской Федерации и стран Содружества должен проявиться в ратификации ими Европейской Социальной Хартии и Европейской Хартии социального обеспечения, Конвенции МОТ № 117 об основных целях и нормах социальной политики, ее направленности на достижение общепризнанных международных стандартов.

Функцию защиты социально-экономических прав граждан и неграждан государств — членов Совета Европы выполняет Европейская Социальная Хартия 1996 г. (обновленная) (см. приложение 1). Российская Федерация подписала ее в 2000 г., в марте 2009 г. Президент РФ Д. Медведев вынес се на ратификацию в парламент страны, которая состоялась 20 мая 2009 г.

Во-первых, речь идет о выполнении государствами — членами Совета минимального набора основных социальных прав, соблюдение которых является одновременно источником социальной сплоченности, обязательным условием гармоничного сотрудничества между государствами-членами. Иными словами, члены Совета Европы должны ратифицировать и пунктуально выполнять Европейскую Социальную Хартию, задуманную в свое время как аналог Европейской конвенции о правах человека в социальной и экономической сферах.

Хартия защищает несколько групп прав; права, относящиеся к трудовым отношениям; права на коллективные переговоры; права, связанные с защитой трудящихся и других категорий лиц: права, связанные с профессиональным обучением, и права трудящихся- иностранцев.

Дополнительный протокол к Хартии 1988 г. вводил систему представления коллективных жалоб на нарушения положений Хартии, расширив диапазон нрав, предусмотренных самой Социальной Хартией, включая:

• ? право на равные возможности и равное обращение в вопросах занятости без какой-либо дискриминации по признаку пола;
• ? право трудящихся на получение информации и консультации на предприятиях;
• ? право пожилых людей на социальную защиту;
• ? право трудящихся на участие в определении и улучшении условий труда и производственной окружающей среды.

В июне 1996 г. была открыта к подписанию пересмотренная Европейская Социальная Хартия, которая вступила в силу в 1999 г.

Новая редакция Хартии включает целый ряд дополнительных прав, весьма актуальных к исполнению и в Российской Федерации. Это право трудящихся на равные возможности и па равное обращение в сфере занятости без дискриминации по признаку пола; право трудящихся на информацию и консультации в рамках предприятий; право трудящихся участвовать в улучшении условий труда и производственной среды на предприятиях; право каждого пожилого человека на социальную защиту; право на защиту в случае прекращения занятости; право работников на защиту их претензий в случае банкротства предпринимателя; право на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности; право лиц с семейными обязанностями поступить на работу, не подвергаясь дискриминации и по возможности не вступая в конфликт со своими семейными обязанностями; право представителей трудящихся на предприятиях на защиту от действий, наносящих им вред, и предоставление соответствующих возможностей для осуществления их функций; право трудящихся на информацию и консультации в ходе осуществления коллективных увольнений; право на защиту от бедности и социального остракизма; право на жилье¹.

Как видно из вышеприведенного перечня, вступление российской экономики в рыночные отношения весьма актуализировало такие права трудящихся, как право на защиту в случае прекращения занятости; право на защиту их претензий в случае банкротства предпринимателя; право на информацию о работе предприятия, на социальную защиту пожилых людей и т.д. Данные нормы обновленной Социальной Хартии ждут своего уточнения в отечествен- ^{[3] [4]}

ных законодательных актах и, что особенно важно, реализации их в повседневной жизни. Многие из них уже нашли отражение в российском законодательстве, вместе с тем оставив зачастую без решения вопросы механизма реализации указанных норм и принципов Совета Европы.

Во-вторых, под углом зрения «права человека — социальное измерение» Совет Европы весьма активно поднимает проблемы борьбы с социальным отторжением, достижения социальной сплоченности, что весьма важно и для социально расслоившейся России.

При этом, но мнению Совета, «понятие социальной сплоченности включает в себя два основных элемента. Первый состоит в том, что каждый человек должен иметь право на соответствующий уровень жизни и социального благосостояния. Международные нормы, закрепленные Советом Европы, помогают разрабатывать национальные программы, которые достигнут этой цели. Второй состоит в том, что каждый человек должен иметь возможность участвовать в жизни общества, членом которого является. Решающее значение для такого участия имеют три вида ключевых взаимосвязей: связь личности с государством, с рынком (особенно с рынком труда) и с семейными и личностными ресурсами — политической свободой, экономическими возможностями и гражданским обществом. Конвенции и рекомендации Совета Европы, наряду с его межправительственной работой, помогают гарантировать и поддерживать эти взаимосвязи»¹.

На достижение этой цели в политико-правовой области должна работать реализация социальных стандартов Хартии, в финансовой — Фонд социального развития Совета Европы.

В рамках реформы самого Совета Европы предполагается создание специального подразделения для отслеживания, сопоставления и поиска решения проблем, связанных с социальной сплоченностью. При этом Совет Европы намерен проявить повышенное внимание к гражданам, семьям, живущим в условиях крайней бедности, которых сегодня и в России немало.

Комитет Министров Совета Европы имеет также поручение разработать стратегию реформы деятельности Совета в области социального обеспечения, в том числе и но таким направлениям, как оказание помощи престарелым; отношения между иммигрантами и принимающими их странами; защита человеческого достоинства; создание эффективных служб социального обеспечения и здравоохранения в странах — членах Совета, доступных всем гражданам и т.д.

В-третьих, исходя из важности ликвидации последствий конфликтов, снижения рисков неравномерного развития европейских государств в ходе второй встречи глав государств и правительств Совета Европы подчеркивалась важность проведения адресной и действенной политики в интересах беженцев и лиц, добивающихся убежища; защиты прав законно проживающих рабочих-мигрантов; предоставления гарантий и помощи жертвам военных, национальных, межконфессиональных и других конфликтов.

В-четвертых, в русле современных социальных европейских проблем лежит и вопрос равноправия мужчин и женщин. Он рассматривается Советом Европы с точки зрения как борьбы за сбалансированное представительство мужчин и женщин во всех сферах общественной, политической жизни, так и дальнейшего продвижения в направлении подлинного равенства возможностей между мужчинами и женщинами на государственной службе, в экономической жизни, быту и т.д. При этом особое внимание уделяется противодействию торговли женщинами и насильственной проституции, положению женщин в сельских регионах, представительству женщин в науке. Все эти проблемы во многом касаются и Российской Федерации. Для их более эффективного решения в стенах Совета Европы был создан Руководящий Комитет но равноправию женщин и мужчин.

В-пятых, реализация достойной европейской социальной политики невозможна без долгосрочной ответственности за поддержку детей и защиту их прав. Если раньше Совет Европы основное внимание уделял защите несовершеннолетних от эксплуатации, то теперь задача заключается к том, чтобы дети и подростки росли в благоприятных условиях и были защищены.

Разработанная ЮНИСЕФ и Советом Европы «Европейская стратегия в интересах детей» предусматривает широкое поле для парламентской деятельности и должна стать основой для такого сотрудничества. Она стоит на страже интересов детей, поощряя такие меры, как предоставление отчетов о том, каким образом новая политика отражается на детях, гарантированное выделение достаточных средств на удовлетворение потребностей детей, пересмотр возрастного ценза при голосовании и информирование детей об их правах через школу, телевидение, бесплатные справочные каналы телефонной связи.

В Российской Федерации, как известно, осуществляется президентская программа «Дети России», парламентом вносятся изменения и дополнения в действующее законодательство по вопросам семьи, материнства и детства и т.д. Однако в сегодняшней реальной жизни дети нуждаются в куда более серьезной поддержке, в том числе по тем направлениям, которые были указаны выше. Тем более что ежегодно в нашей стране гибнет около 2000 детей, значительное число находится в розыске^[5].

В-шестых, свой вклад в укрепление европейской социальной сплоченности призваны внести рекомендации и практические действия Конгресса местных и региональных властей Европы. Они связаны в первую очередь с повышением занятости в регионах, развитием малого и среднего предпринимательства в странах — членах Совета Европы, налогообложением и ценой труда, поддержкой молодежи, ищущей работу и т.д.

Значительная часть из предлагаемых рекомендаций вполне может быть использована российскими федеральными и региональными властями в социальной политике.

Подводя некоторые итоги, следует отметить, что в Конституции РФ в достаточной мере нашли отражение все основные положения Европейской Социальной Хартии, принятой 18 октября 1961 г., и дополнительных Протоколов к ней. Вместе с тем Конституция РФ и действующее российское законодательство могут быть дополнены конкретными нормами новой редакции Европейской Социальной Хартии, включая право работников на информацию и консультации на предприятии, право участвовать в определении и улучшении условий труда в производственной среде, более развернутой редакцией права граждан на социальную защиту людей, права работников на защиту их требований в ситуации банкротства предпринимателя, увольнении, права работников на защиту своего достоинства во время работы и т.д.

При этом внесение изменений и дополнений в российское законодательство в русле стандартов Совета Европы по указанным выше проблемам должно сопровождаться и соответствующей правоприменительной практикой, поскольку вопросы трудовых отношений, банкротства, взаимодействия предпринимателей и работников и др. стоят в России остро.

В целом, необходимо подчеркнуть, что при вступлении в Совет Европы Российская Федерация высказалась за изучение и последующую ратификацию Социальной Хартии, проведение национальной социальной политики в соответствии с закрепленными в ней принципами. Данные принципы и нормы не противоречат национальному законодательству России и, будучи в него включенными, укрепят механизм по контролю за соблюдением социально-экономических нрав трудящихся, окажут положительное воздействие на развитие отечественного законодательства о труде, социальной политике, тем более что долгожданная ратификация Хартии, наконец, состоялась.

Новый положительный опыт постановки и решения возникающих международных и межрегиональных социальных проблем на концептуальном и практическом уровнях сегодня активно формируется на постсоветстком пространстве в рамках Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС). В него входят Республика Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Киргизская Республика и Российская Федерация. ЕврАзЭС^[6] приняло Концепцию согласованной социальной политики государств — членов ЕврАзЭС (апрель 2007 г.), в которой выделяются «болевые точки» в социальной сфере и намечаются пути решения назревших проблем социальной сферы. Так, среди них в социально-трудовой сфере наиболее актуальными остаются: неравномерность распределения доходов, ослабление стимулов к 'груду и безработица; несовершенство системы социальной защиты; относительно высокий уровень бедности;

ухудшение в масштабах Сообщества демографической ситуации, рост нерегулируемой трудовой миграции^[7].

Согласно указанной выше Концепции государств ЕврАзЭС, к основным направлениям согласованной социальной политики относятся следующее:

в социально-трудовой сфере:

я формирование единой методологии правового регулирования трудовых отношений,

• ? подготовка на основе согласованных принципов и подходов модельных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда,
• ? разработка и реализация согласованной государственной политики в сфере оплаты труда,
• ? обеспечение единых подходов к формированию систем социального страхования,
• ? формирование общего рынка труда Сообщества;

в области образования:

• ? создание взаимоприемлемой согласованной системы подготовки и переподготовки преподавательских кадров для Сторон ЕврАзЭС,
• ? повышение эффективности информационного и научно-методического обеспечения систем образования, в том числе учебной и методической литературой,
• ? развитие современных форм обучения (в том числе дистанционного) на основе передовых информационных и коммуникационных технологий,
• ? расширение академической мобильности и экспорта образовательных услуг,
• ? формирование общего образовательного пространства Сообщества;

в области здравоохранения:

я проведение согласованной политики в области здравоохранения, лекарственного обеспечения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

• ? оптимизация использования научных, технических, трудовых и финансовых ресурсов, направляемых на улучшение качества оказываемых медицинских услуг,
• ? формирование здорового образа жизни и повышение медико- гигиенических знаний населения,
• ? развитие и углубление сотрудничества в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации медицинских и фармацевтических кадров,
• ? создание постоянно действующей межгосударственной информационной системы;

в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения:

я увеличение средней продолжительности жизни,

• ? снижение младенческой и детской смертности,
• ? улучшение репродуктивного здоровья; повышение качества медицинской реабилитации инвалидов; эффективный контроль за качеством производимых и потребляемых продовольственных и непродовольственных товаров, а также оказываемых услуг,
• ? развитие и углубление сотрудничества в области обеспечения населения ле карствсиными средствам и;

в области демографии:

я создание социально-экономических предпосылок для решения демографических проблем и укрепления института семьи,

? создание благоприятных условий для жизненного старта и самореализации молодежи посредством расширения доступности получения образования, профессии, первого рабочего места и жилья;

в области культуры и спорта:

• ? усиление координации деятельности,
• ? создание социально-экономических условий для развития творческой активности населения, массовой физической культуры и спорта, стимулирования спонсорства и меценатства,
• ? обеспечение единого пространства для межнациональных и межгосударственных культурных и спортивных контактов;

в области мигращи населения¹:

я усиление координации в области регулирования миграционных процессов,

• ? повышение эффективности согласованной государственной миграционной политики на основе достижения соответствия объемов, направлений и структуры миграционных потоков интересам мигрантов и принимающего общества,
• ? обеспечение интеграции иммигрантов в общество и формирование к ним толерантного отношения^{[8] [9]}.

В качестве механизмов решения указанных выше проблем и реализации согласованной социальной политики ЕврАзЭС избрало следующие:

• 1. Гармонизация и унификация законодательства, формирование общею правовою пространства государств — членов ЕврАзЭС в социально-гуманитарной сфере путем подготовки и совершенствования законодательных и иных правовых актов, включая проекты международных договоров; Основы законодательства ЕврАзЭС; типовые проекты законодательных актов; рекомендации по сближению (гармонизации, унификации) законодательства, а также выработки предложений по совершенствованию законодательства.
• 2. Разработка системы социальных гарантий и индикаторов, включая определение минимальных государственных социальных гарантий, охватывающих следующие сферы социальных отношений: труд и занятость; социальная защита; образование и профессиональная подготовка; здравоохранение и обеспечение лекарственными средствами; обеспечение населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами; наука и культура; обеспечение экологической безопасности.
• 3. Социальное партнерство, вовлечение в социальный диалог помимо государства представительных организаций работодателей и работников будет способствовать согласованию социальной политики государств, обеспечению социальной стабильности и согласия в обществе.
• 4. Социальная ответственность всех уровней власти и управления. бизнеса и каждою человека за реализацию социальной политики в своей стране, используя в том числе гибкие экономические рычаги и поиск баланса между экономической свободой (рынком) и выполнением социальной функции.
• 5. Институциональное развитие и широкое приведение научных исследований в социальной сфере, внедрение достижений науки и техники для снижения социальной напряженности.
• 6. Устойчивое (достаточное) финансовое обеспечение, наращивание экономических (финансовых) ресурсов, направляемых на реализацию социальных целей и оптимизацию их доли в ВВП и бюджетных расходах.

В финансировании социальной сферы наряду е государством могут участвовать коммерческие и некоммерческие учреждения и организации, физические лица.

7. Мониторит и эффективный контроль за соблюдением и исполнением принятых международных документов, стандартов и нормативов в социальной области как обязательное условие обеспечения согласованной социальной политики.

Таким образом, механизм реализации Концепции предполагает разработку и поэтапное осуществление мероприятий по созданию правовых, финансово-экономических, институциональных и организационно-методических условий формирования сообщества социальных государств.

Главным результатом деятельности созданного Евразийского Экономического Сообщества должно стать обеспечение единого социального пространства, включая свободное перемещение граждан и функционирование общего рынка труда; использование системы согласованных социальных стандартов и индикаторов; развитие и гармонизацию системы социального страхования; пенсионное обеспечение граждан, основанное на согласованных принципах и подходах, использование общего образовательного пространства; доступность полного комплекса качественных медицинских услуг и лекарственной помощи; формирование благоприятной для жизнедеятельности окружающей среды; единое пространство для межгосударственных и межнациональных культурных контактов; функционирование общего правового простри! 1ства.

Наряду с указанными выше общими подходами к реализации согласованной социальной политики государствами — членами ЕврАзЭС формируется и реализуется политика в отношении отдельных менее социально защищенных групп населения, в том числе, например, в отношении детей. Так, в соответствии с предложениями Межгосударственной Ассамблеи ЕврАзЭС были выделены конкретные проблемы современного положения детей, требующие первоочередных решений следующие направления работы:

в области укрепления правовой защиты детства:

• а) приведение законодательства государств — членов ЕврАзЭС в соответствие с положениями Конвенции ООН о правах ребенка,
• б) усиление защиты личных и имущественных прав детей и подростков в соответствии с меняющимися социально-экономическими условиями и отношениями собственности¹;

в области поддержки семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей^{[10] [11]}:

• а) создание условий для улучшения материального положения семей с детьми,
• б) развитие системы социального обслуживания семьи, увеличение видов предоставляемых семье социальных услуг,
• в) обеспечение условий семейного воспитания детей;

в области обеспечения безопасного материнства и охраны здоровья детей:

• а) создание условий для безопасного материнства и рождения здоровых и желанных детей,
• б) снижение материнской и младенческой смертности,
• в) усиление профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний, улучшение психоневрологического и психического обследования детей, обеспечение медицинской диспансеризации детей,
• г) улучшение санитарно-гигиенических условий содержания детей в детских учреждениях;

в области улучшения питания детей:

• а) обеспечение полноценного питания новорожденных,
• б) предотвращение недоедания и голода среди детей, беременных женщин и кормящих матерей,
• в) повышение качества и безопасности потребляемой питьевой воды и пищевых продуктов;

в области обеспечения воспитания, образования и развития детей:

• а) обеспечение реального доступа к получению образования,
• б) развитие системы дополнительного образования, создание условий для духовного, нравственного и физического развития детей, освоения ценностей культуры,
• в) развитие системы профессиональной ориентации, содействие адаптации подростков к новым социально-экономическим условиям,
• г) создание условий для устойчивого функционирования системы организации досуга и оздоровительного отдыха детей;

в области поддержки детей, находящихся в особо трудных условиях,:

• а) создание эффективной государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
• б) обеспечение реального права детей с аномалиями в развитии и детей-инвалидов на особую заботу государства, создание условий для их нормальной жизнедеятельности, реализация индивидуальных возможностей,
• в) обеспечение детям-с и ротам, детям беженцев, детям малочисленных народностей, детям, пострадавшим от радиационных и экологических катастроф, условий для полноценного духовного и физического развития, г) обеспечение действенной защиты детей в условиях стихийных бедствий, катастроф, политических, межнациональных и иных, в том числе вооруженных, конфликтов.

Таким образом, по мнению парламентариев, для улучшения положения детей необходимо усовершенствовать систему социальной защиты детства, первоосновами которой должны стать правовая и материально-экономическая база. Ведущим аспектом социальной защиты детства должен быть всесторонний учет интересов детей в условиях новых социально-экономических реалий.

Решению указанных выше проблем будут способствовать укрепление правовой защиты материнства и детства, широкое развитие ювенальной юстиции¹, усовершенствование институциональных, организационных, информационных и иных механизмов обеспечения прав и интересов детей и принятие необходимых мер но улучшению их положения^{[12] [13]}.

Однако решению актуальных проблем социальной политики и социального обеспечения населения, планов и программ может и дальше мешать мировой финансовый и социально-экономический кризис, последующая за ним стагнация в развитии экономики многих стран, в том числе Российской Федерации.

• [1] Международно-правовые стандарты социального обеспечения / сост. В.И.Ла-фитский. М.: НОРМА, 2008. В сборнике отмечается, что в настоящее время действует несколько сотен международно-правовых актов, посвященных социальномуобеспечению, некоторые из них были ратифицированы Российской Федерацией. Побольшую часть еще предстоит рассмотреть... они определяют те ориентиры и стандарты, которые должны учитываться при формировании и проведении социальнойполитики. Там же. С. 5.
• [2] В настоящее время несколько изменился в рамках Европейского Союза (ЕС)подход к проблеме бедности и социальной отчужденности. Он преследует четыреширокомасштабные задачи. Первая заключается в том, чтобы облегчить доступ всехи каждого на рынок труда и к необходимым для этого ресурсам, товарам и услугам.Второй заявленной задачей является устранение риска социальной отчужденности.Третий помощь наиболее уязвимым категориям граждан. Четвертой задачей стратегии ЕС является вовлечение в соответствующий процесс всех «заинтересованныхдействующих лиц». Среди потенциальных участников процесса сами бедные и социально обездоленные граждане. (См. подробнее: Возможности и реалии социальныхправ в Европе. Страсбург. Совет Европы. 2003. С. 28.)
• [3] По-прежнему актуальными в России остаются и проблемы инвалидов, в томчисле их трудоустройство. Поданным Министерства здравоохранения и социального развития, в России почти 14,5 млн инвалидов 10-я часть населения страны. Этоозначает, что проблемы людей с ограниченными возможностями заботят каждуючетвертую российскую семью. Им полагается пособие, которое не превышает
• [4] тыс. руб., или примерно 80 дол. США. 85% российских инвалидов не работают.При этом около 45% из них люди трудоспособного возраста, и многие очень хотели бы трудиться и самостоятельно зарабатывать на жизнь. (См.: ООН в России.(Журнал издается представительством ООН в Российской Федерации) 2008. № 1(56). С. 12.)
• [5] Очередную пользу может принести ратификация Российской Федерациейпринятой в 2005 г. в рамках Совета Европы Европейской Конвенции о противодействии торговле людьми и других международных правовых документов по этой тематике, включая борьбу с рабством и подневольным состоянием людей, сексуальнойэксплуатацией женщин и детей и т.д.
• [6] ЕврАзЭС было учреждено 10 декабря 2000 г. для реализации целей и задач,определенных соглашениями о Таможенном союзе от б января и 20 января 1999 г.,Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областяхот 29 марта 1996 г. и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическомпространстве от 26 февраля 1999 г. В соответствии с Договором об углубленииинтеграции в экономической и гуманитарной областях государства членыЕврАзЭС проводят согласованную социальную политику, сближают, гармонизируют и унифицируют национальные законодательства в социально-гуманитарной сфере. Принятые нормативно-правовые акты основываются на общепризнанных нормах и принципах международного права, регламентирующих социальную политику, и соответствуют основным положениям международных документов, принятыхООН и МОТ. а также Евразийской социальной хартии, одобренной Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС.
• [7] Например, Россия стала крупнейшим центром миграции и Восточном полушарии и уступает по величине миграционных потоков только США. Такие данныеприводит Всемирный банк в ежегодном обзоре «Миграция и переводы» (Migrationand Remittances Factbook, 2008). В Россию ежегодно прибывают более 12 млн и одновременно выезжают около II млн мигрантов. При этом гастарбайтеры ежегодноотправляют домой из России более 11,4 млрд дол. Россия прочно занимает второеместо и в списке крупнейших миграционных коридоров, в который входят маршруты Мексика США, Россия Украина, Украина Россия, Бангладеш Индия, ТурцияГермания, Казахстан Россия и Россия Казахстан. Так, коридор Мексика СШАежегодно пересекают около 10,3 млн мигрантов, а коридоры Россия Украина и Россия Казахстан пересекают в обоих направлениях в сумме 12,8 млн мигрантов. Активно переезжали в Россию мигранты из Белоруссии и Узбекистана. В 2006 г. гастарбайтеры отправили домой из России 11,4 млрд дол. Это пятый по величинепоказатель в мире после США (42,2 млрд дол.), Саудовской Аравии (15,6 млрд дол.),Швейцарии (13,8 млрд дол.) и Германии (12,3 млрд дол.). Денежные переводы работающих в Российской Федерации наиболее значимы для Таджикистана и Молдавии(по 36% ВВП), а также Киргизии (27% ВВП). Однако и для России труд мигрантовявляется критически важным. По некоторым оценкам, к 2015 г. трудовые ресурсыстраны сократятся на 8 млн человек, а к 2025 г. на 18 19 млн человек. Самоеинтенсивное сокращен ме трудовых ресурсов произойдет в 2009 2017 гг., когда убыльтрудоспособного населения будет превышать 1 млн человек в год. (См.: Независимая газета. 2008. 21 марта.)
• [8] При этом среди первоочередных направлений социальной политики выделяются такие, как: формирование единой методологии правового регулирования трудовых отношений и единых подходов к организации систем социального страхования; формирование согласованной миграционной политики; создание согласованной системы подготовки и переподготовки преподавательских кадров для Белоруссии,Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана; социальная профилактика наркомании, алкоголизма, ВИЧ/СПИД-инфекции и других социально опасных заболеваний; социальная поддержка женщин, детей, молодежи, пожилых людей, инвалидов и семьи.
• [9] Число официально работающих в России трудовых мигрантов, по даннымФедеральной миграционной службы (ФМС), постоянно увеличивается. В 2006 г.оно превысило 1 млн человек. Однако по экспертным оценкам, численность нелегальных трудовых мигрантов в России колеблется сегодня в пределах 6—12 млн человек. Особенно много гастарбайтеров, но данным ФМС, прибывает из Украины(16,9%), Узбекистана (10,-1%), Таджикистана (9,7%), Турции (10%) и Китая. Поофициальным данным, -10% трудовых мигрантов заняты в строительстве, 30% в торговле, 10% в промышленности, 7% в сельском хозяйстве, 5% на транспорте.Реальная структура занятости мигрантов несколько отличается от официальныхданных из-за сильного недоучета мигрантов в сфере услуг, включая сферу досугаи развлечений, ЖКХ, работы по дому. Но данным опросов, окало 20% мигрантовприезжают в Россию не более чем на пол года. Более половины мигрантов надеютсяна долгосрочное пребывание в стране, примерно треть из них рассматривают перспективу постоянного жительства и натурализации в России. По данным Международной организации по миграции (МОМ), около половины прибывших в Россию неимели стабильной занятости на родине. Около 40 50% прибывших можно отнестик группе крайне бедных, так как их доходов не хватало даже на пропитание и предметы первой необходимости. (См.: Независимая газета. 2008. 21 мар.)
• [10] Так, н Российской Федерации труд детей, не достигших 16-летнего возраста(разрешен в отдельных случаях ст. 63 Трудового кодекса Российской Федерации),получил довольно широкое распространение в сфере материального производства,в коммерческих структурах, бизнесе. При этом трудовая деятельность подростков необеспечена правовой защитой от экономической эксплуатации, нередко представляет опасность для их здоровья или служит препятствием в получении образования,наносит ущерб физическому, умственному и духовному развитию.
• [11] См. подробно: Российская семья: социальный атлас. М.: РГСУ, 2009. При его подготовке использованы данные органов государственной статистики, Всероссийского центра уровня жизни и результатов социологического опросанаселения в возрасте от 18 лет и старше. В атласе публикуются статистические данные о демографической ситуации в российских регионах. Помещена информацияо благосостоянии населения и его покупательной способности. Приведены сведения, характеризующие основные области социальной сферы. Отражены данные обиндексе развития человеческого потенциала.
• [12] Ювенальная юстиция признана обеспечить защиту прав, свобод и законныхинтересов несовершеннолетних. Это специализированное правосудие по делам несовершеннолетних. Основные принципы ювенальной юстиции, по мнению Комитета Совета Федерации ФС РФ по социальной политике: ценность личности несовершеннолетнего, представшего перед судом; активное использование в судебном нро-Ijecce Iю делам несоверпiei11кхпепiих да!шыхо месовер!нейнолеп!их, полу icii11ых судомот специализированных вспомогательных юридических учреждений (служб, органон); усиление охранительной функции суда но отношению к несовершеннолетнему(повышенная судебная защита несовершеннолетнего в качестве потерпевшего, свидетеля, подсудимого, осужденного и т.п. посредством закрытия судебного заседанияпо всем делам о преступлениях несовершеннолетних или о преступных посягательствах на них, уменьшение размера наказания по факту несовершеннолетия; предпочтение принудительным мерам средств воспитательного воздействия и др.); специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; особый, упрощенный(неформальный) порядок судопроизводства в отношении несовершеннолетних; наличие системы специализированных вспомогательных служб.
• [13] К таким мерам можно отнести: ? учреждение в государствах членах ЕврАзЭС и российских регионах должности Уполномоченного по правам ребенка (они уже введены и действуют, например, в г. Москве, Краснодарском крае и других субъектах Российской Федерации); ? создание специального органа исполнительной власти, реализующего на местах политику государства в отношении семьи и детства, профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних; ? создание в государствах членах ЕврАзЭС, в том числе Российской Федерации, ее субъектах, единой государствен мой базы данных на безнадзорных несовершеннолетних, а также детей групп социального риска; ? создание на местах центров социально-психологической помощи ребенкуи семье, экстренной помощи детям, оказавшимся в кризисной ситуации, пережившим насилие и т.д.; ? обеспечение в полном объеме необходимой методической, оздоровительной,реабилитационной помощи детям независимо от их социального статуса и социального статуса их родителей и др.