КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ основы ФЕДЕРАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО. КОНСТИТУЦИЯ РФ О СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВА

Социальная политика становится сегодня масштабной социальной технологией — инструментом решения социальных проблем государства и общества, важнейшим фактором обеспечения социальной безопасности страны, практической реализации важнейшего конституционного принципа социального государства. Социальная политика в наши дни находит свое воплощение и в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ 12 мая 2009 г. № 537, разделы III и IV которой напрямую касаются данной проблематики.

Делая акцент на правовых аспектах, следует подчеркнуть, что социальное государство — это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества,

1

доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием человека — его физическое, умственное и нравственное совершенствование.

В праве «социальное государство — характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязан Iюсти государства»[1].

В соответствии со ст. 7 Конституции России, Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 15 Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства2, инвалидов и пожилых граждан» развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Положение о социальном государстве ввиду его общественной важности отнесено к основам конституционного строя страны и находит свое развитие в других конституционных нормах. К ним следует отнести целый ряд социальных прав, гарантированных в следующих статьях Основного закона: право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), на труд и его оплату (п. 1—4 ст. 37), на отдых (п. 5 ст. 37), на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38), на социальное обеспечение (ст. 39), на жилище (ст. 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на экологическую безопасность (ст. 42), на образование (ст. 43), на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44) и другие. При этом «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка... места жительства» (и. 2 ст. 19 Конституции РФ), т.с. вис зависимости от того, в каком субъекте Российской Федерации проживает человек.

В федеративном государстве государственная социальная политика имеет свои особенности в силу того, что само государство является многосубъектным. Функции и конституционные обязанности государства в социальной сфере распределяются между федеральным уровнем и уровнем субъектов Федерации. Способами распределения являются: конституционное распределение пределов (предметов) ведения Федерации, субъектов Федерации и их совместного ведения (ст. 71—73 Конституции РФ); договорное распределение функций и фактически сложившееся, но до времени не урегулированное нормативными актами и законами выполнение функций и взаимодействие при их выполнении[2].

Так, защита нрав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей, выполнение международных договоров находятся, согласно ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Установление общефедерапыюй политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального и национального развития Российской Федерации, федеральные фонды регионального развития наряду с такими важнейшими вопросами, как принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, в том числе в социальной сфере, контроль за соблюдением федерального законодательства и территорией Российской Федерации, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, вопросов войны и мира, судоустройства, определение статуса и защиты государственной границы и т.д. отнесено (ст. 71 Конституции РФ) к исключительному ведению Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ), в том числе по реализации социальной политики в регионе1.

По мнению авторов Комментария к Конституции Российской Федераций[3] [4], «главная задача социального государства — достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности (взаимной ответственности). Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование... Социальное государство в том понимании, которое вкладывает в него Конституция, должно стремиться... к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот».

Далее авторы Комментария делают акцент на «обеспечении государством каждому своему гражданину достойного человека прожиточного минимума», раскрытии социального потенциала семьи и т.д.[5] Под социальной политикой они понимают «часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни»1.

Понятие «социальное государство[6] [7] впервые в научной литературе появилось в середине XIX в. в трудах немецких ученых под влиянием философии Гегеля и в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии. Делалась попытка найти и определить место и роль государства в регулировании справедливого распределения дохода между трудом и капиталом, к восстановлении равенства и свободы граждан, в обеспечении социальной солидарности общества и заботы имущих и работающих о неимущих и неработающих, в осуществлении экономического и общественного прогресса всех членов государства, так как развитие одного является условием и следствием развития другого.

Позже, с начала XX в., применительно к вопросу о сущности государства появились и другие теории: элит, технократическая, теория плюралистической демократии, конвергенции, историко-материалистическая и др.

После Второй мировой войны начался качественно новый этап в развитии теории социального государства, возведение ее положений в конституционные нормы в ряде европейских стран. Так, Конституция ФРГ 1949 г. в ст. 20 провозгласила Германию «демократическим и социальным федеральным государством»; согласно ст. 1 Конституции Франции 1958 г., она является «неделимой, светской, социальной, демократической Республикой»; с 1978 г. Испания по Конституции стала «правовым, демократическим, социальным государством».

Часть 1 ст. 1 Конституции Испании гласит; «Испания конституируется в социальное и правовое государство, которое провозглашает высшими ценностями своего правопорядка свободу, справедливость, равенство и политический плюрализм».

В Конституции Королевства Нидерландов указывается: «Государственные органы должны заботиться об обеспечении средств к существованию и справедливому распределению богатства» (ч. 1 ст. 20): «Государственные органы должны заботиться о сохранении населения, защите и улучшении окружающей среды» (ст. 21); «1. Государственные органы обязаны предпринимать меры по защите здоровья населения. 2. Государственные органы должны заботиться об обеспечении населению достаточного жизненного уровня. 3. Государственные органы должны содействовать социальному и культурному развитию общества и развитию сферы досуга и отдыха» (ст. 22).

В Конституции Итальянской Республики (ч. 2 ст. 3) говорится: «Задача Республики — устранить препятствия экономического и социального порядка, которые, ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и действительному эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны».

По такому же пути пошел ряд бывших социалистических стран Восточной Европы.

Так, в Конституции Республики Болгария (1991 г.) провозглашается «решимость создать демократическое правовое и социальное государство». Согласно Конституции Румынии, страна «является правовым демократическим и социальным государством». Республика Польша — «демократическое правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости», и т.д[8].

Конституция Венгрии, например, провозглашает «право на социальное обеспечение» (социально-экономические права) в довольно общих терминах, считает профессор Рената Уитц. Она торжественно утверждает «право на максимально возможный высокий уровень физического и духовного здоровья (абз. 1 §70/D), на социальное обеспечение» (абз. 1 §70/Е). Однако Венгерская Конституция не устанавливает никаких условий для осуществления этих прав и нуждается в защите ео стороны Конституционного суда. Но он «воздерживается» от того, чтобы превратить их в реальные гарантии социально-экономических прав. В тех же случаях, когда суд занимает активную позицию и защищает заявителей от навязанного правительством уменьшения объема социальной помощи, он прибегает к ссылке на другие права (например, право собственности или право на человеческое достоинство)[9].

Основой экономической политики социального государства в этих и других странах становятся рыночная экономика, свободная конкуренция, частное предпринимательство, а также перераспределение доходов от преуспевающих групп населения к менее благополучным через налоги и госбюджет в форме финансирования социальных программ. Перераспределяемые доходы поступают в так называемые общественные фонды потребления, откуда впоследствии направляются на осуществление конкретных социальных программ. При этом налоговое бремя может быть достаточно высоким, а роль социального государства в осуществлении социальных программ и мероприятий может быть различной.

Так, в основе либеральной модели социального государства (подобная модель реализуется в США, Англии, Ирландии) лежит индивидуальный принцип, предусматривающий личную ответственность каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Роль государства в реализации социальной политики незначительна, в основе социальных программ, их финансирования лежат не госбюджетные средства, а в первую очередь частные сбережения и частное страхование. При этом государство стимулирует рост личных доходов граждан.

Корпоративная модель социального государства (Япония и другие страны) предполагает максимум ответственности предпринимателей и организаций (корпораций) за материальное положение и судьбу своих работников. С учетом системы пожизненного найма, максимального вклада работника в успех предприятия ему предоставляются корпорацией социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, частичную оплату медицинских, образовательных и других услуг. В основе социального обеспечения лежат страховые взносы корпораций и деятельность организаций-работодатслсй.

В основе модели социального государства (реализуется в Германии, Франции, Швеции, Дании, Швейцарии и других странах) лежит ответственность всего общества за судьбу своих членов (богатый платит за бедного, молодой за старого). Государство перераспределяет поступающие налоговые отчисления, отвечая за социальное благополучие своих граждан через госбюджет, государственные социально-страховые фонды, различные социальные программы, систему социального обслуживания. При этом действуют и негосударственные (частные) институты социальной политики (фонды, программы и т.д.), но они являются вспомогательными, а не доминирующими.

Среди современных европейских государств можно выделить как минимум два типа стран с принципиально различным соотношением доли участия государства, работника и работодателя в финансировании социальных программ. С одной стороны, это страны социально ориентированной рыночной экономики (Германия, Франция), где бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны и основными каналами перераспределения являются государственные частные (но находящиеся под контролем государства) социальной страховые фонды. С другой стороны, это страны так называемого рыночного социализма (Швеция, Швейцария, Дания), где значительную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство и основным каналом перераспределения является бюджет.

Страны СНГ — Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Украина и др. также выбрали путь создания социального государства. Так, статья 1 Конституции Украины (1996) гласит: «Украина есть суверенное и независимое демократическое социальное правовое государство».

В комментируемой статье Конституции лишь указывается на социальное предназначение государства, но само это понятие законодателем не раскрывается, что соответствует современной конституционной традиции, исходящей из того, что толкование содержания принципа социального государства — задача конституционных судов конкретных стран. Например, в решении Федерального Конституционного суда Германии отмечено, что «формирование социального государства не означает учреждение государства тотального благоденствия и не предполагает полностью управляемой и организуемой государством общественной системы. Государство стремится лишь к приблизительному распределению тягот между ним самим и гражданами, а также между отдельными гражданами».

Конституционный суд Украины, например, в своем решении № 16-PI 1/2000 от 21 декабря 2000 г. постановил, что представление государством льгот отдельным предприятиям и организациям (войсковой торговли, государственным аптекам и т.д.), обеспечивающим военнослужащих и членов их семей, пенсионеров, инвалидов, жителей сельской местности необходимыми товарами и услугами, лекарствами, отвечает выполнению задач социального государства, которым провозглашена Украина (статья 1 Конституции Украины), относительно создания достойных условий жизни человека, обеспечения защиты его социально-экономических прав, формирования эффективной системы социальных услуг (ст. 13, 46, 48, 49 Конституции Украины)1.

Опыт многих европейских социальных государств показывает, что они берут на себя заботу о социальной справедливости, благоденствии граждан, об их социальной защите, всемерно развивают солидарность и заботу самого общества о его социальном состоянии как базу для сильной социальной политики, социальную рыночную экономику, т.е. они не полагаются на стихию рынка и не абстрагируются от экономической и социальной жизни своей страны[10] [11].

Практика социальных государств опирается на целый ряд принципов:

  • ? экономическая свобода человека и признание права предпринимателей и их объединений, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;
  • ? доверие к регулирующей роли рынка через спрос, предложение, ценообразование, конкуренцию, но одновременно и ответственность государства за «игру рыночных сил» и создание условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, направленной на обеспечение благополучия своих граждан;
  • ? социальная справедливость и солидарность общества, в том числе путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и загрузки трудоспособных, чтобы помочь еще или уже нетрудоспособным (детям и пенсионерам);
  • ? участие работников в управлении производством и распределении, в общественной и государственной жизни, развитие при этом различных форм экономической демократии:
  • ? выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и создание стимулов для повышения качества управления региональными и муниципальными финансами и в связи с тем, что значительная часть общественных услуг и социальных гарантий предоставляется региональными и местными органами власти. Однако из-за неравномерности размещения налоговой базы и различий в климатических и социально-экономических условиях бюджетные потребности территорий, а также возможности их финансирования за счет собственных доходных источников значительно различаются.

Реализация на практике этих принципов в полной мере касается и России, в том числе в контексте осуществления общероссийской финансовой политики по выравниванию бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, о чем уже речь шла выше1.

При этом сами регионы и муниципалитеты[12] [13] пытаются осуществлять активную социальную политику. Например, раздел 7 Стратегии социально-экономического развития Северо-Запада России до 2015 г. включает такие подразделы, как:

  • ? Социальное развитие и повышение качества населения (включая миграционную политику; сохранение и укрепление здоровья населения Северо-Западного федерального округа; формирование и реализацию единой ювенальной политики в отношении семьи, детей, молодежи; социальную адаптацию военнослужащих; сохранение и развитие трудового потенциала; социальную адаптацию и оптимизацию жизнедеятельности пожилых людей и т.д.).
  • ? Сбалансированное и устойчивое развитие экономики (включая развитие транспорта, ТЭК, АПК, судостроения, оборонного комплекса, науки и инвестиционной деятельности; формирование рынка доступного жилья, инвестиционной политики и тд.).
  • ? Совершенствование природопользования, экологической политики и безопасности[14].

В целом социальное государство — наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости и солидарности в распределении продуктов труда. Социальная справедливость и социальная солидарность предусматривают реализацию на практике таких положений, как солидарная ответственность поколений и сословий (богатые платят за бедных, здоровые платят за больных, трудоспособные платят за нетрудоспособных), обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

По мнению ученых Академии труда и социальных отношений, государство становится социальным при достижении баланса во взаимодействии основных социальных и политических сил в обществе. Оно выделяет приоритетные сферы и определяет меры, способствующие достижению поставленных целей:

  • ? поддержание занятости (проведение эффективной кадровой политики, обеспечение гражданам свободы выбора места жительства и возможности продуктивно трудиться, стимулирование организации современных производств и рабочих мест, защита трудовых прав и интересов работников в рамках социального партнерства; содействие общественно полезному и эффективному предпринимательству)2;
  • ? проведение политики доходов (формирование эффективной системы налогообложения; установление государственных гарантий

п сфере оплаты труда, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы; контроль за инфляцией);

  • ? улучшение жизнеобеспечения населения (поддержание и развитие коммунальной инфраструктуры, транспорта и связи);
  • ? совершенствование системы социальной защиты граждан (разработка и реализация государственных программ борьбы с бедностью, комплексной защиты населения, в первую очередь слабозащищенных категорий, от социальных рисков; реформирование системы социального страхования, в том числе пенсионного и медицинского);
  • ? охрана окружающей среды (обеспечение экологической безопасности страны и региона и достойного качества жизни и здоровья населения при условии сохранения природных систем, поддержания их целостности и жизнеобеспечивающих функций)1 и, конечно, борьба за экономический рост даже в условиях мирового финансового и социально-экономического кризисов;
  • ? формирование социокультурной среды (повышение роли и качества общего и профессионального образования; сохранение национальных языков и культуры народов, населяющих Российскую Федерацию);
  • ? становление и развитие как в Российской Федерации в целом, так и в ее отдельных регионах институтов социального партнерства как регулятора социально-трудовых отношений, принятие эффективных и своевременных антикризисных мер[15] [16].

Активно эта тематика разрабатывается и в Российском государственном социальном университете, где пристальное внимание обращается на проблемы семьи, социальной сплоченности в обществе, выработку и реализацию антикризисных мер1 и т.д.

Конечно, все указанные выше направления становления и развития социального государства нуждаются в соответствующем правовом регулировании на федеральном и региональном уровнях.

Вместе с тем в настоящее время практически необходимая для реформ социальная база в России в полном объеме отсутствует. К основным негативным социальным результатам реформ можно сегодня отнести следующие.

Л. Обострение проблем распределения и перераспределения собственности и доходов. В сфере доходов сложилась критическая ситуация: в Российской Федерации на катастрофически низком уровне находится цена труда, которая занижена в 2—2,5 раза по сравнению с экономически обоснованным уровнем.

В. Углубление проблем бедности. Дифференциация доходов остается на социально опасном уровне: соотношение доходов 10% наименее и 10% наиболее обеспеченного населения составило в 1997 г. 13,2 раза, в 2001 г. — 14 раз. По неофициальным данным, она существенно выше. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила в 1999 г. 29,9% от общей численности населения, в 2001 г. — 27,6%, в 2005 г. — от 22 до 24% (для справки: среднегодовой прожиточный уровень на душу населения составил:

в 2001 г.— 1500 руб., в 2002 г. — 1795 руб.). Происходит дальнейшее обнищание населения: 10% населения находятся на социальном дне, 5% относятся к так называемому придонью, которое с большой долей вероятности может попасть на социальное дно. Доля состоятельных людей составляет 5% численности населения Российской Федерации. К так называемому среднему уровню доходов (выше прожиточного минимума) относится около 43% населения. Мировая практика свидетельствует, что существенное различие в уровне доходов между нижним и верхним пределами доходов вызывает серьезное социальное напряжение.

Ситуация стала несколько меняться к лучшему в 2007—2008 гг., когда Правительство РФ (2008 г.) приняло решение о сумме МРОТ в размере 4330 руб. (ранее он составлял 2300 руб.), при этом ставя задачу сократить в 2008—2010 гг. долю населения с доходами ниже прожиточного минимума с 16 до 10,7%, повысить соотношение между средней заработной платой в бюджетной сфере и прожиточным минимумом трудоспособного населения с 1,7 до 2,6, повысить соотношение между трудовой пенсией и прожиточным минимумом пенсионера с 1,01 до 1,32.

Однако последовавшее с конца 2008 г. резкое снижение цены на нефть, падение объемов производства в нашей стране и т.д. вполне могут ликвидировать эти «ростки» социальной стабильности.

В. Обострение ситуации на рынке труда: в 1998—1999 гг. число безработных в России составляло 13% от числа экономически активного населения, в 2001 г. — 9%, в 2002 г. — 8,6%. (Как известно, уровень естественной безработицы не должен превышать 5—6%.) Ухудшается отраслевая структура занятости. По некоторым прогнозам, число безработных в России на конец 2009 г. может составить 8,1 млн человек[17].

Г. Наличие неблагоприятных демографических тенденций, ухудшение потенциала здоровья1. По прогнозным оценкам, численность населения страны будет сокращаться.

Д. Продолжают разрушаться научный и образовательный потенциалы, растет их иевостребованность, что подрывает источники будущего развития страны.

Е. Снижение социальных гарантий (ослабление социальной защиты уязвимых групп населения, ухудшение медицинского обслуживания, увеличение коммерциализации социальных услуг, снижение доступа к бесплатному образованию, информационно-интеллектуальному достоя н и ю обп;ества).

Ж. Насаждение чисто компенсационных форм социальной защиты, направленных в основном на решение только текущих проблем.

«Становление социального государства в современной России сопряжено с большими трудностями», — считает ректор РГСУ академик РАН В.И. Жуков. — Реформ и рованис экономики привело к разделению собственности и власти; средний класс, гражданское общество находятся в процессе формирования; политические свободы не стали средством обеспечения экономической свободы... Как в теории, так и на практике идеи социального государства пока не имеют достаточного выражения»2.

как в Европе». Газета «Комсомольская правда» сравнила заработные платы в ряде стран и РФ в контексте заработка рабочих на «Форде» (в месяц в дол. США)

Опл а гат руда

слесаря-сборщика «Форда»

Средняя зарплата по стране

Испания, Германия

от 5 800

2 220

Канада

от 5 080

3 828

США

от 5 000

3 833

Великобритания

от 1 300

4 667

Австралия

от 4 000

3 300

Россия

от 000

552

Таиланд

от 400

200

При 8-часовой смене в сутки, 25 рабочих дней в месяц.

  • 1 Но мнению известного детского врача, Председателя Комиссии но здравоохранению Общественной палаты РФ Л. Рошаля и других ученых и практиков, необходимо увеличить финансирование отечественного здравоохранения до 6% от ВВП (в США тратят на эти цели до 15% ВВП). «Доказано, что есть прямая зависимость между этими показателями и результатами, смертностью и заболеваемостью. Мы снижаем детскую смертность, но в России она в 3 раза выше, чем в Европе». (См. Аргументы и факты. 2009. 18. С. 3.)
  • 2 Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985 2005 гг.). М.: РГСУ, 2008. С. 497—499.

Решению социальных проблем в настоящее время препятствуют недостаточность финансируемых денежных средств, отсутствие адекватной финансовой системы и нарастающий социально-экономический кризис.

Все это должен учитывать законодатель, осуществляющий правовое обеспечение социальных программ в России. Для этого должна возрастать не только контрольная функция парламента (а реализация социальных программ финансируется, как правило, за счет бюджета), но и прогностическая. Депутаты Федерального Собрания РФ (равно как и депутаты региональных парламентов) должны предвидеть (изучать) последствия принимаемых законов, их положительные или отрицательные воздействия на социальную сферу.

Примером недостаточного учета таких возможностей может служить весьма спорный Федеральный закон № 122-ФЗ, принятый в августе 2005 г. и известный под названием «О монетизации льгот», который на практике, по крайней мере на начальном этапе реализации — январь—май 2005 г., породил массу проблем в большинстве регионов и муниципальных образований Российской Федерации, на плечи которых легло его выполнение[18].

Следует также отметить, что на современном этапе российских реформ несколько возрастает роль политических партий (особенно имеющих своих представителей в парламенте страны — «Единой России», Коммунистической партии РФ, ЛДПР, «Справедливой России») в разработке и осуществлении социальной политики, а также предлагаемых Правительством России федеральных целевых и антикризисных программ.

Так, «Справедливая Россия» в своей программе действий «Доверие во имя будущего» предлагает, в том числе:

  • ? отказаться от идеологии минимальной заработной платы (МРОТ) и прожиточного минимума, установить единый для всех нижний предел заработной платы. Значительно поднять уровень оплаты труда, увеличить долю заработной платы в В15II с нынешних 22 до 60% с последующей индексацией;
  • ? основой для расчетов заработной платы должен быть социальный стандарт потребления, включающий расходы не только на питание и предметы первой необходимости, но и на содержание жилья, образование, культуру, лечение и отдых;
  • ? изменить систему подоходного налога, заменив «плоскую шкалу» с налоговой ставкой 13% на четырехступеичатую прогрессивную шкалу и ввести налог на роскошь: приобретаемые предметы роскоши должны облагаться налогом с дифференцированной ставкой от 1 до 5% в зависимости от стоимости потребления;
  • ? необходимо выплачивать «семейную зарплату» одному из супругов, занятых воспитанием троих и более детей, в размерю нс ниже социального стандарта потребления; предоставлять молодым семьям беспроцентный кредит на покупку квартиры, при рождении первого ребенка списывать 25% кредита, второго — 50%, а при рождении третьего кредит погашается1.

В ноябре 2008 г. фракцией «Справедливая Россия» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации был разработан и направлен в российское правительство «План по стабилизации финансовой системы Российской Федерации и переходу к устойчивому развитию в условиях мирового финансового кризиса»[19] [20]. Антикризисный партийный план включает меры по снижению налогов, росту госзаказа, помощи малым предприятиям, социальной защите населения, поддержке активных слоев населения страны.

Свои антикризисные планы и предложения в адрес Правительства России направили и другие политические партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Патриоты России» и т.д. Возможно, они будут полезны для выработки и реализации антикризисной программы действий Президента и Правительства РФ, регионов России и муниципальных органов.

Свою позитивную роль могут сыграть и открытые на местах приемные Президента Российской Федерации, политических партий, в которые открыт свободный доступ жителям страны.

Что касается федеральных целевых программ (а вслед за ними подобные программы часто разрабатываются и в российских региопах), то в 2000—2008 гг. Правительство РФ активизировало их разработку и законодательное оформление. Это, видимо, связано как со значительным ростом бюджетных поступлений за счет высокой цены на нефть и газ, гак и заметно возросшей требовательностью президента страны по вопросам разработки национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилья, развития сельской местности и др. Сегодня их реализация затруднена.

В целом можно сделать вывод о том, что предпринятые в 2000—2008 гг. усилия по стабилизации ситуации в стране, преодолению кризисных явлений 90-х гг. (рост безработицы, массовые невыплаты заработной платы и т.д.) в определенной мерс принесли положительные результаты. В значительной степени были легализованы доходы, реформированы трудовые отношения, появились ростки социального партнерства, осуществлялась социальная защита населения и выплачивались пенсии, т.е. государством предпринимались определенные усилия но реализации ст. 7 Конституции РФ о социально ориентированной политике, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Однако реализовать в полном объеме выпавший стране исторический шанс на опережающий рост за счет высоких мировых цен на нефть (а они доходили до 150 дол. США за баррель) не удалось. По мнению ряда экспертов, «созданной подушки безопасности» России хватит лишь на 2009—2010 гг. При этом остались и весьма серьезные препятствия на пути реализации социальной политики в Рос- сиской Федерации[21].

В докладе о выполнении обязанностей и обязательств Российской Федерации перед Советом Европы об этом говорится гак: «Отмечая некоторые негативные аспекты, следует отметить, что многие инфраструктуры базовых отраслей находятся в состоянии упадка, и ощутимы серьезные потребности общества в их улучшении в таких секторах, как здравоохранение, жилищное строительство, транспорт и экология. Несмотря на появление среднего класса, значительная доля населения живет бедно. Ситуация е уровнем жизни ученых и занятых в некоммерческих секторах в определенной степени символизирует шаг назад, а с распадом Советского Союза исчезли некоторые инструменты социальной помощи. Более четверти населения живет за порогом бедности. Ухудшающиеся социальные условия — в совокупности с напряжением, возникающим в результате террористических нападений, — являются основной причиной резкого увеличения случаев проявления расизма и ксенофобии. В связи с этим мы полностью поддерживаем политику правительства, согласно которой борьба е бедностью является одним из трех основных приоритетов»[22].

  • [1] Конечно, наличие данной нормы-цели, нормы-принципа в Конституции РФвовсе не означает, что в реальной жизни мы не стал к и ваемся с негативными проявлениями в социальной сфере, в том числе в областях правовой, финансовой и т.д.защиты материнства и детства. Так, по данным Российского детского фонда, жертвами насилия только за 2008 г. стали 126 тыс. детей, 191-1 из них погибли, а 12,5 тыс. детей в России числятся в розыске, 760 тыс. живут в социально опасных условиях.Число детей-сирот и лишенных родительского попечения превышает 800 тыс. (после Великой Отечественной войны сирот было менее 700 тыс. детей). Ежегодно в Российской Федерации выявляется более 100 тыс. детей-бродяг. Предположительнов стране от 2 до 4 млн беспризорных, безнадзорных детей. 80% потребляющих наркотики подростки, число их ежегодно увеличивается на 10%. В условиях социально-экономического кризиса это бедствие может нарастать и дальше. (См.: СоветскаяРоссия. Независимая народная газета. 2009. 30 мая.)
  • [2] См.: Социальная политика. Толковый словарь. 2-е изд., дораб. / под общ. ред.Н.А. Волгина; отв. ред. JS.fi. Ракитский. М.: РАГС, 2002. С. 28G; Социальная политика : учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. М:. РАГС, 2005. С. 15 36. Одним из актуальных направлений социальной политики, особенно в условиях финансово-экономического кризиса, является «выравнивание» бюджетов российских территорий. Так, в федеральном бюджете страны на 2009 г. на оказание помощирегиональным бюджетам выделяется 1 трлн 200 млрд руб., и на социальные нуждыдополнительно направлено 600 млрд руб.; будет создан 1 млн временных рабочихмест. (См.: Комсомольская правда. Московский выпуск, 2009, 7 аир.)
  • [3] Для этих целей властями субъектов Российской Федерации принимаютсяразличного рода программы социально-экономического развития регионов. См.,например, Стратегию социально-экономического развития северо-запада России до2015 г. Глотов СЛ. Социальная политика и социальная безопасность: конституционно-правовые вопросы взаимодействия п реализации. С.388 428.
  • [4] См. подробнее: Комментарий к Конституции Российской Федерации / подред. В.Д. Зорькина, В.В. Лазарева. М.: Эксмо, 2009. С. 100 104.
  • [5] J Там же. С. 102.
  • [6] Положение о социальном государстве ввиду его общественной важности отнесено к основам конституционного строя нашей страны и находит свое развитиеи других конституционных нормах. По мнению В. Зорькина, «реализация конституционного принципа социального государства в России только начинается. Главноена этом поприще преодоление несоответствия между заявленными обязательствами государства в социальной области и реальными усилиями по созданию эффективной социально ориентированной экономики в условиях отсутствия продуманнойполитики. И в этом направлении конституционному правосудию в России еще предстоит пройти долгий и непростой путь». (Зорькин И. Справедливость и социальныеправа: проблемы реализации // Конституционный принцип социального государства и его применение конституционными судами. Сб. док. М.: Институт права и публичной политики, 2008. С. 9.)
  • [7] См., например: Социальная политика: толковый словарь. 2-е изд., дораб. /под общ. ред. Н.А. Волгина; отв. ред. Б.В. Ра ките кий. М.: РАГС, 2002. С. 33 36.
  • [8] См.: Конституции государств Центральной и Восточной Европы / отв. ред.И.В. Варламова. М., 1997. С. 19, 58, 67, 99, 100, 313, 325, 423, 435.
  • [9] Конституционный примк.ип социального государства и его применение конституционными судами. Сб. док. М.: Ин-т права и публичной политики, 2008. С. 155,156.
  • [10] Мучник АТ. Комментарий к Конституции Украины. 2-е изд. исир. и доп. Киев :Парламентское издательство, 2003. Кн. 1. С. 65 67.
  • [11] См. подробнее: Возможности реализации социальных прав в Европе. Европейский Комитет по социальной сплоченности. Доклад, одобренный на 8-м заседании Комитета (Страсбург, 28 30 мая 2002 г.). Страсбург: Изд-е Совета Европы,2002. В Докладе отмечается, что богатые традиции защиты социальных нрав являются неотъемлемой частью европейской социальной модели. В ходе развития европейского общества введение социальных прав было воспринято в тесной связи с вопросами гражданства и прогресса. Государственная власть согласилась признать потребность каждого гражданина в минимальном наборе прав в зависимости от егоэкономического положения так, чтобы его благосостояние больше не зависело только от способности самостоятельно обеспечивать свое существование или от благотворительности.
  • [12] В последние годы в результате распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации разница в бюджетнойобеспеченности 10 наименее обеспеченных и 10 наиболее обеспеченных регионовсократилась с 13,4 раза до выравнивания до 3,4 раза после выравнивания. Правительство РФ намерено и дальше осуществлять данную политику, однако ее реализации может значительно помешать экономический кризис.
  • [13] Стратегический план социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2010 г. Проектная разработка / кол. авт. под иауч. рук. Ю.С. Колесникова, В.Н. Овчинникова. Ростов-на-Дону: Инфро-сервис, 2004. Второй раздел стратегии содержит подраздел 2.1. «Социальная сфера», включающий анализ и перспективы развития населения и трудовых ресурсов города, социальное обеспечение горожан,молодежную политику, оценку состояния и перспектив развития в мегаполисе здравоохранения, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта. В целях осуществления Стратегического плана Городской думой г. Ростова-на-Дону в октябре 2005 г. принята Комплексная программа развития здравоохраненияв городе Ростове-на-Дону на 2005 2008 гг. (решение X? 42 от II октября 2005 г.). Администрацией г. Волгограда была разработана программа «Стратегия успеха. Муниципальный аспект. Социально-экономическая ситуация в городе Волгограде за период 2005 2007 гг. и перспективы развития города до 2025 г.». Аналогичные мероприятия разрабатываются и в г. Краснодаре. Ряд программбыл ранее подготовлен и внедрен здесь по инициативе Ассоциации городов юга России.
  • [14] См.: Стратегия социально-экономического развития Северо-Запада Россиидо 2015 г. Основные положения шестой редакции. СПб.: Знание. 2005. С. 32—81. J Примером резкого и масштабного обострения социально-трудовых отношений в Российской Федерации в условиях кризиса стала ситуация в поселке Пикалево Ленинградской области, жители которого, оставшись без средств к существованию, в июне 2009 г. перекрыли федеральную трассу Л-114, требуя возобновить работу градообразующего предприятия «Базалцемент» и выплатить долги по зарплате.Для разрешения локального кризиса потребовалось личное вмешательство Председателя Правительства В. Путина, по словам которого владельцы предприятий «сделали заложниками своих амбиций и жадности тысячи людей*. В. Путиным вновьбыла поднята проблема социальной ответственности бизнеса и дано поручение в трехмесячный срок восстановить единый производственный комплекс в Пикалево.(См.: Коммерсант, 2009. 5 июня.)
  • [15] Так, выступая с отчетом Правительства к Государственной Думе ФС РФ 6 апреля 2009 г. В. Путин привел следующие данные: несмотря на мировой кризис и снижение ряда показателей в Российской Федерации, в IV' квартале ВВП в нашей стране вырос на 5- 6%; на 10,3% увеличилась реальная зарплата; построено 64 млн м2жилья: родилось 1717 тыс. детей (самый высокий показатель с начала 90-х гг.); продолжительность жизни достигла почти 68 лет, т.е. за последние пять лет выросла натри года; построено 2300 км дорог; денежные выплаты от 35 до 150 тыс. в месяцполучат 34 тыс. офицеров, к 2012 г. это будет распространено на всех военнослужащих; в 2008 г. для военнослужащих было построено или приобретено 22 тыс. квартир (по плану на 2009 г. 45 тыс. квартир); в 2009 г. стоит задача строительстваболее эффективной экономики в стране, доходы бюджета должны составить6,7 трлн руб., расходы 9,7 трлн руб., дефицит бюджета составит 3 трлн. руб.7,4% от ВВП: к концу года пенсии в Российской Федерации вырастут на 30%. (См.:Комсомольская правда. 2009. 7 аир. С. I 3.)
  • [16] В начале 2009 г. решено вернуться к годичному (а не трехлетнему) бюджетному планированию. 19 марта 2009 г. Правительство РФ утвердило новую программу антикризисных мер, в том числе систематизирующую уже принятые с осени 2008 г.меры по спасению отечественной экономики.
  • [17] Только с октября 2008 г. по май 2009 г. общий уровень безработицы в Российской Федерации вырос с 5,8 до 10% от численности экономически активногонаселения. Это 7,7 млн человек. Ситуация на рынке труда может ухудшатьсяи дальше, тогда, по данным экспертов МОТ, уровень безработицы и РоссийскойФедерации достигнет в 2009 г. 12% (8,5 9 млн человек). Наиболее сложной быласитуация (апрель 2009 г.) в машиностроении, где спад производства составил51,7%: в отраслях, занятых производством строительных материалов, падениесоставило 35 40%, в строительном комплексе 16,3%. (См.: Советская Россия.2009. 2 июня.) Примером может послужить в целом благополучный завод «Форд* в Российской Федерации, на котором в 2007 г. прошла забастовка с требованием «зарплаты,
  • [18] В целом на 1 октября 2005 г. численность граждан, имеющих право на мерысоциальной поддержки за счет средств федерального бюджета, включенных в Федеральный реестр льготных категорий граждан, составляла 16,092 млн человек.287 тыс. человек из числа лиц, подвергшихся радиации вследствие радиационныхаварий, катастроф и ядерных испытаний, имеют право на получение мер социальнойподдержки по двум основаниям. На 1 января 2009 г., по данным Комитета Государственной Думы ФС РФ поделам ветеранов, на учете состояло: участников Великой Отечественной войны452 600 человек, инвалидов Великой Отечественной войны 172 100 человек, тружеников тыла 4,5 млн человек.
  • [19] См.: Социализм XXI века. Программа действий политической партии Справедливая Россия. Родима. Пенсионеры. Жизнь «Доверие во имя будущего». М., 2008.
  • [20] См. подробно: Антикризисный план партии «Справедливая Россия». М.:Ключ-С, 2009.
  • [21] Например, решению социальных проблем в настоящее время препятствуютнедостаточность финансируемых денежных средств, отсутствие адекватной финансовой системы, особенно н условиях кризиса. Вызывает опасение установка на то,что государству проще платить пособие по безработице, чем защищать рабочие места. При ежемесячном пособии в 5 тыс. руб. 10 млн безработных обойдутся российскому государству (казне) в 600 млрд руб. в год (чуть меньше 20 млрд дол.). На фоне консолидированного бюджета в 16 трлн руб. цифра выглядит не слишком пугающей. При нынешнем уровне пособий в России (2 тыс. дол. США в год) стоимостьсоздания одного рабочего места (в среднем 30 50 тыс. дол.) эквивалент содержания безработного в течение 15 25 лет. Понятно, что с точки зрения арифметикипроще платить пособие результат тот же, а головной боли куда как меньше. Ноесли такая логика берется за основу финансирования государственной политикивсфе[>с занятости, для страны это означает путь в небытие. Подобная политикаэто стратегия постепенной деградации населения и вымирания страны до уровня,достаточного для обслуживания «трубы». (См.: Эксперт, 2009, № 11(650). С. 15.)
  • [22] Нипдш Р., Аткимсюп Д. Выполнение обязанностей и обязательств РоссийскойФедерацией. Парламентская Ассамблея Совета Европы. Док. 105G8 от 2 июня 2005 г.Страсбург. Изд. Совета Европы. 2005.
 
Посмотреть оригинал