СУБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

ГОСУДАРСТВО КАК ОСНОВНОЙ СУБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Ведущая роль государства как основного субъекта социальной политики детерминирована рядом факторов[1]. Важнейшими из них являются:

  • ? государство — это центральный институт политической системы, осуществляющий управление обществом. Его решения обязательны для всех граждан. Лишь государству принадлежит право на издание законов и норм, следование которым обязательно;
  • ? объективно сложился примат государства в создании экономических и правовых условий активизации трудоспособных граждан на высокопроизводительный труд. Он лежит в основе личного благосостояния и процветания страны, в обеспечении баланса интересов работников, предпринимателей, нетрудоспособных граждан;
  • ? государство осуществляет законодательное регулирование производства и потребления, создание государственных программ образования, культуры, здравоохранения, перераспределение доходов через систему материальных компенсаций, установление льгот, целевых программ поддержки регионов и отдельных социальных слоев;
  • ? ограниченные возможности коммерциализации образования, здравоохранения, науки, культуры требуют целенаправленного финансирования социально-культурных отраслей, их государственной поддержки. Контроль за уровнем занятости, инфляции, миграции — прерогатива государства. Эффективное решение этих проблем возможно на общегосударственном уровне;
  • ? в конкурентной рыночной экономике существует суверенитет потребителя, примат его интересов, потребностей. Это вынуждает производителей и поставщиков товаров и услуг руководствоваться в своей деятельности запросами и требованиями клиента. Однако потребитель не всегда действует адекватно собственным интересам. Например, высокий уровень цен лимитирует возможность потребления высококачественных продуктов и товаров для некоторых слоев населения, может стимулировать чрезмерное употребление низкокачественных и даже вредных продуктов (табак, алкоголь). В этом случае государство вмешивается в процесс рыночного обеспечения социальных услуг. Самоустранение же государства из этой сферы ведет к негативным последствиям, серьезным социальным издержкам:
  • ? важным фактором, обусловливающим государственную направленность социальной политики и усиливающим се роль, является теоретическая и практическая проблема оптимизации, баланса свободы и равенства, экономической эффективности и социальной справедливости, идеальное решение которой без вмешательства государства невозможно. Опыт многих стран свидетельствует, что увеличение расходов на социальные программы, расширение сферы социального обеспечения за счет ограничения роста доходов ведет к снижению роста производства, эффективности. Напротив, расширение ноля свободной конкуренции способствует активизации, динамизму производства, но усиливает дифференциацию в обществе, обостряет конфл икты.

В сфере социальной политики, как и в целом в органах власти, различают три основных уровня управления: федеральный, региональный и местный.

Применительно к основным отраслям социальной сферы данные уровни управления решают следующие задачи:

а) в области образования. Главная цель развития образования — гармоничное развитие личности и творческих способностей человека, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны.

Государство провозглашает гуманистический характер образования, общедоступность и адаптивность его к особенностям развития обучающихся, светский характер государственных и муниципальных образовательных учреждений, плюрализм в образовании, демократизм в управлении им.

Государственная сеть образовательных учреждений создается в соответствии с потребностями населения, с учетом национальных и региональных особенностей.

Комплексы среднего профессионального образования ориентируются на запросы населения и местные рынки труда.

Субъектом управленческой деятельности в области образования на федеральном уровне является Министерство образования и пауки РФ. Деятельность данного субъекта направлена на определение государственной политики и нормативно-правовое регулирование деятельности в сфере образования и науки.

Ведение образовательной деятельности невозможно без лицензии. Она выдается Федеральной службой по надзору в сфере образования и пауки.

Право образовательного учреждения на выдачу выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования возникает после его государственной аккредитации. Право аккредитации образовательных учреждений принадлежит также данному органу управления.

Непосредственной организацией деятельности по оказанию образовательных услуг учреждениями общего, профессионального и дополнительного образования занимается Федеральное агентство по образованию.

Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования.

За счет этих средств обеспечивается общедоступное, в том числе гарантированное бесплатное образование на всех уровнях и ступенях системы образования, а на конкурсной основе — бесплатность среднего профессионального, высшего и послевузовского образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Финансирование осуществляется на основе государственных и местных нормативов, определяемых в расчете на одного обучающегося по каждому типу, виду учреждений.

Образовательные учреждения могут оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными стандартами.

Органы управления образованием субъектов Российской Федерации осуществляют государственную политику в области образования и науки на территории субъекта Российской Федерации. К числу приоритетных задач, решаемых региональными органами государственного управления, относятся: обеспечение устойчивого функционирования и развитие системы образования и науки, реализация федеральных программ развития образования и науки, а также разработка и реализация программ субъекта Российской Федерации ч сфере образования и науки в пределах своей компетенции; совершенствование организационно-экономического механизма функционирования системы образования и др.

Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим федеральную и региональную политику в области образования и пауки, является департамент или соответствующее управление образования и науки. Свою деятельность данное подразделение осуществляет во взаимодействии с федеральными органами управления образованием и наукой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, образовательными и научными организациями, органами по труду и занятости населения;

б) в области здравоохранения. Систему здравоохранения образуют лечебно-профилактические, научно-исследовательские, аптечные, образовательные и другие учреждения, предприятия по производству медицинской техники, лекарств и органы управления здравоохранением. Кроме государственного ныне развивается муниципальное и частное здравоохранение.

Медицинские услуги оплачиваются из трех источников: государственного (муниципального) бюджета, фонда обязательного медицинского страхования, средств пациента.

За счет бюджетных средств оплачивается гарантированный объем бесплатной медицинской помощи при сохранении ее общедоступности для всех граждан.

Обязательное медицинское страхование обеспечивает защиту интересов пациента не только медицинскими учреждениями, но и страховыми компаниями. Средства обязательного и добровольного медицинского страхования расходуются только на оплату услуг.

Платными могут быть услуги в виде профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помощи. Они осуществляются но договорам с гражданами или организациями. Государство регулирует предоставление платных медицинских услуг, являющихся дополнительными к гарантированному объему бесплатной медицинской помощи лечебно- профилактическими учреждениями независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Контролируются их организация, качество выполнения, правильность взимания платы.

Предприятия и учреждения здравоохранения могут выполнять свои функции только при наличии лицензии на избранный вид деятельности. Лицензии выдаются на основе сертификата соответствия условий их деятельности установленным стандартам лицензионными комиссиями.

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области охраны здоровья, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Миссия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации заключается в содействии улучшению демографической ситуации, росту уровня и качества жизни через повышение доходов населения, улучшению здоровья, созданию условий для достойного труда и продуктивной занятости, усилению социальной защиты уязвимых групп населения.

Деятельность по указанным направлениям осуществляется министерством во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями и профессиональными союзами.

Данный субъект управления осуществляет разработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия и т.д.[2]

Функции контроля и надзора в сфере здравоохранения осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Данная служба через свои подведомственные территориальные органы (управления Росздравнадзора но субъекту Федерации) в области здравоохранения осуществляет надзор за фармацевтической деятельностью; соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения, а также контроль:

  • ? за порядком производства медицинской экспертизы;
  • ? порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • ? порядком организации медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов. Такую экспертизу в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. № 1646-р осуществляют федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы — главные бюро медико-социальной экспертизы, которые имеются в каждом субъекте Российской Федерации. Данные учреждения имеют свои филиалы в городах и районах. Они подчиняются Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития[3];
  • ? осуществлением судебно-медицинских и психиатрических экспертиз;
  • ? производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств;
  • ? производством, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения;
  • ? проведением доклинических и клинических исследований лекарстве!шых средств;
  • ? соблюдением стандартов качества медицинской помощи;
  • ? проведением экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств и др.

Оказанием государственных услуг и управлением государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи (в том числе высокотехнологичной), занимается Министерство здравоохранения и социальною развития РФ, через подведомственные ему государстве! 111 ые учреждения.

Управление региональной системой здравоохранения осуществляет соответствующее министерство, департамент (управление) исполнительного органа субъекта Российской Федерации. В их подчинении находятся региональные лечебно-профилактические и иные учреждения системы здравоохранения, ведомственные учреждения (как переданные, так и не переданные в региональную собственность), фармацевтические учреждения, располагающиеся на территории региона.

Региональные органы управления здравоохранением осуществляют свою деятельность в соответствии с собственными планами развития отрасли, сформированными с учетом особенностей регионального развития, состояния здравоохранения, анализа состояния здоровья населения, имеющихся региональных ресурсов отраслевой системы;

в) в области социальной защиты населения. Федеральные органы государственной власти регулируют сферу социального обслуживания, реализуют федеральные социальные программы, лицензируют деятельность по социальному обслуживанию, принимают государственные стандарты социального обслуживания, управляют федеральными учреждениями социального обслуживания.

Субъектом управления, осуществляющим государственную политику в области социальной защиты населения, является Министерство здравоохранения и социальною развития РФ. В соответствии с возложенными на него задачами оно выполняет функции по выработке государственной политики и по нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития, включая вопросы организации уровня жизни и доходов населения, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

Функции контроля и надзора в сфере социального развития осуществляет Федеральная служба в сфере здравоохранения и социального развития РФ через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями

Предоставлением государственных услуг и управлением государственным имуществом в сфере социального развития, в том числе: в области социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, организации предоставления социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан, занимается Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Субъектом управления, занимающимся детьми и подростками, является Министерство образования и науки РФ. Министерство осуществляет формирование и использование федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, нормативноправовое регулирование по вопросам опеки и попечительства над детьми; разработку и осуществление системы мер по защите нрав и законных интересов обучающихся и воспитанников, повышению воспитательного потенциала образовательного учреждения, развитию государственной системы дополнительного образования детей, выявлению и поддержке одаренных детей, формированию здорового образа жизни и культуры безопасности жизнедеятельности обучающихся и воспитанников, совершенствованию системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей[4].

В субъектах Российской Федерации основные функции по социальной защите населения выполняют специальные органы (министерства, департаменты, главные управления, управления социальной защиты населения). Они образуют единую систему органов социальной защиты населения, обеспечивающую реализацию мер государственной политики в области трудовых отношений, охраны труда, социальной поддержки и социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе несовершеннолетних, через сеть подведомственных им государственных учреждений социального обслуживания населения.

В пределах установленной компетенции данные органы социальной защиты населения решают следующие задачи:

  • ? реализуют государственную политику в отношении граждан, нуждающихся в социальной поддержке и защите их трудовых прав на территории субъекта Российской Федерации;
  • ? взаимодействуют с органами местного самоуправления но реализации государственной политики в области социальной поддержки населения, трудовых отношений и охраны труда на территории муниципальных образований.

В соответствии с нормами Федерального закона № 131-ФЗо местном самоуправлении в Российской Федерации, полномочия в сфере социального обслуживания граждан отнесены в ведение субъекта Российской Федерации. Это повлекло структурную перестройку системы управления социальной защиты населения. Ныне управления социальной защиты населения в муниципальных образованиях являются структурными подразделениями исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего реализацию государственной политики в области социальной защиты населения. Так, в Краснодарском крас, в соответствии с Законом Краснодарского края от

  • 15 декабря 2004 г. №806-КЗ «Об органах социальной защиты населения Краснодарского края», на управления социальной защиты населения в муниципальных образованиях края возложено исполнение на территории муниципального образования полномочий в области трудовых отношений и охраны труда, социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, в том числе и детей, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, социальной поддержки ветеранов войны и труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг., жертв политических репрессий, малоимущих и других категорий граждан[5];
  • г) в области культуры. Субъектом управления, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, является Министерство культуры РФ.

Контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия осуществляет Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурною наследия. Данный орган управления имеет право на выдачу лицензий на разрешение занятиями различными видами деятельности, связанной со средствами массовой информации и реставрацией объектов культурного наследия.

Оказанием государственных услуг в сфере кинематографии и культуры занимается Министерство культуры РФ. На региональном уровне органами, проводящими государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии, являются министерства, департаменты или управления — структурные подразделения исполнительных органов субъектов Российской Федерации;

д) в области труда н занятости. Основные усилия государственной социальной политики в данной сфере должны быть направлены на развитие гибкого рынка труда и создание условий для возникновения эффективных рабочих мест. Это позволит обеспечить устойчивые высокие темпы экономического роста.

Для формирования гибкого рынка труда необходимо:

  • ? обеспечивать совершенствование трудового законодательства;
  • ? развивать территориальную мобильность рабочей силы;
  • ? повышать качество занятости;
  • ? повышать качество оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

Субъектом государственного управления, определяющим политику в области занятости населения, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики1.

Надзор и контроль в сфере труда и занятости осуществляет Федеральная служба по труду и занятости, которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Она же занимается оказанием услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования трудовых споров[6] [7]. На службу возложен широкий спектр полномочий но развитию трудовых отношений и формированию рынка труда.

Непосредственным трудоустройством безработных граждан, их переобучением и переквалификацией, а также социальной адаптацией занимаются территориальные органы и государственные службы занятости (центры занятости) населения. Свою деятельность они осуществляют в тесном контакте с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями:

е) в сфере молодежной политики. Функции но оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, а также взаимодействие с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, и мероприятия, направленные на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей, осуществляет Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь), которое находится в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ.

Субъектами управления молодежной политикой на региональном уровне являются организационные структуры, входящие в состав исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Анализ перечисленных выше функций, выполняемых органами управления социальной сферы различных уровней, свидетельствует, что государство выступает главным субъектом социальной политики. Оно определяет стратегическую линию развития социальной сферы, систему приоритетов социального развития как страны, так и регионов. Однако наряду с ним активную роль в социальной политике выполняют и иные субъекты.

  • [1] Жуков П.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика1985 2001 гг. М.: Изд-во МГСУ, 2002. С. 427.
  • [2] Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня2004 г. № 321.
  • [3] Перечень федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы главных бюро медико-социальной экспертизы. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. № 1646-р.
  • [4] Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации.Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 200-1 г. JS&321.
  • [5] Об органах социальной защиты населения Краснодарского края. Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 г. № 806-КЗ // Информационный бюллетеньЗаконодательного собрания Краснодарского края. 2005. JS& 25(96). С. 22.
  • [6] Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социальногоразвития Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №321 (в ред. от 2 июня 2008 г. № 423).
  • [7] Положение о Федеральной службе по труду и занятости. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 324.
 
Посмотреть оригинал