ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Социальная политика как неотъемлемый компонент системы управления социальной сферой в процессе своей разработки и реализации должна исходить из совокупности основополагающих методологических принципов, присущих любой научно обоснованной системе управления. К таким принципам принято относить следующие[1]:

  • 1) принцип целенаправленности. Предполагает проведение политики, основанной на согласованной системе целей социального развития местной общности. Генеральной целью социальной политики является максимально возможное развитие качества жизни населения. Из генеральной цели могут вытекать цели более низких порядков. Данные цели определяются местной спецификой, в том числе структурой населения, ресурсными характеристиками. Принцип целенаправленности социальной политики нельзя игнорировать. На практике это может привести к появлению различий в целевых ориентациях локальных социальных программ и отдельных мероприятий, что в свою очередь может привести к распылению ресурсов и потере управляемости социальной сферой;
  • 2) принцип эффективности. Заключается в выборе и проведении такого варианта социальной политики, который обеспечивает достижение поставленной генеральной цели и реализующих ее дифференциальных целей на основе рационального использования выделяемых ресурсов. Таким вариантом на современном этапе развития российского общества является демографическая политика на период до 2025 г., существо которой отражено н соответствующей концепции. В ней соединены в одно целое политика денежных доходов, семейная политика, программы действий на рынке труда, политика охраны здоровья и охраны труда[2].

Нельзя говорить об эффективной социальной политике, если поставленные цели не достигнуты или цена их достижения слишком высока;

  • 3) принципы многовариантности и оптимальности. Использование данных принципов прежде всего относится к этапу разработки социальной политики. Опираясь на принцип многовариантности, следует первоначально сформировать достаточно широкий спектр альтернатив проведения социальной политики, потенциально способных обеспечить достижение целевых установок. Затем действует принцип оптимальности. Руководствуясь критериями поэтапного достижения целей, необходимого объема средств и сроков реализации. из всего множества предложенных альтернатив субъект социальной политики должен выбрать наиболее выгодную;
  • А) принципы системности и комплексности. Первый из данных принципов требует рассмотрения социальной политики не как изолированной от субъектов управления различных уровней, а как части более крупной социальной системы. Такой системой, е одной стороны, могут считаться региональное и местное самоуправление, с другой — единая система социальной политики в обществе. Из принципа системности вытекает, что при разработке местной социальной политики важно увязывать составляющую ее подсистему конкретных мероприятий (программы помощи отдельным группам граждан, льготы) по управленческой горизонтали и вертикали, т.е. с местной экономической, экологической политикой, а также с федеральной и региональной социальной политикой. Кроме того, принцип системности требует, чтобы при разработке социальной политики учитывались изменения во всех ее звеньях;
  • 5) принципы иерархической соподчипенности и сбалансированности. Принцип иерархической соподчинен пости применительно к социальной политике означает наличие многослойного образования интегрирующих мероприятий для разных уровней управленческой иерархии. Цели и механизмы местной социальной политики нс должны противоречить целям и механизмам федерального и регионального уровней.

В принципе сбалансированности находит свое воплощение основная идея социальной справедливости. Речь идет прежде всего о недопущении предоставления социально не обоснованных преимуществ одним категориям населения за счет других. В этой связи важно разрабатывать такую структуру социальных программ и мероприятий, которые обеспечивали бы согласованное, сбалансированное развитие местных поселений как единого целого;

  • 6) принцип непрерывности. Подразумевает последовательное решение все новых и новых задач. Внешняя среда порождает неожиданные проблемы, предполагает дополнительные варианты их решений. В этой связи социальная политика объективно предполагает открытость для непрерывного совершенствования, уточнения, корректировки. В данном контексте принцип непрерывности в разработке и реализации социальной политики подразумевает наличие и задействование прямых и обратных связей между объектом и субъектом управления;
  • 7) принцип равноправных партнерских отношений между субъектом социальной политики и населением. Предполагает, что при разработке социальной политики осуществляется учет широких инициатив снизу, проявляется активность различных групп населения, общественных организаций и объединений граждан.

Отмеченные выше принципы реализуются через направления социальной политики. К таким направлениям можно отнести:

  • ? политику в сфере обеспечения граждан доступным жильем. Такая политика предусматривает: определение финансовых механизмов, позволяющих улучшить жилищные условия граждан, правовых условий для развития долгосрочного жилищного кредитования, разрушение монополий на строительных рынках, обеспечение права собственности добросовестных приобретателей жилья;
  • ? повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Направлениями реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» являются: развитие первичной медико-санитарной помощи; совершенствование медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях и больным сердечно-сосудистыми заболеваниями; развитие службы крови: обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью; реализация пилотных проектов по модернизации здравоохранения;
  • ? развитие отечественного образования. Концепция развития нашла отражение в приоритетном национальном проекте «Образование». Основными направлениями данного проекта являются: поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования; внедрение современных образовательных технологий; развитие национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня; повышение уровня воспитательной работы в школах; развитие системы профессиональной подготовки в армии; сельский школьный автобус; государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования; совершенствование организации питания в общеобразовательных учреждениях:
  • ? дальнейшее увеличение занятости населения. Обеспечить устойчиво высокие темпы экономического роста невозможно без развития гибкого рынка труда и создания условий для организации эффективных рабочих мест. Формирование гибкого рынка труда возможно путем совершенствования трудового законодательства, развития территориальной мобильности рабочей силы, повышения качества занятости, повышения качества оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения;
  • ? эффективное использование мер адресной социальной поддержки. Важнейшим направлением социальной поддержки и содержанием социальной политики является социальная защита населения. Социальная залщта должна носить целенаправленный характер, иметь адресную направленность. Главная цель социальной защиты — обеспечение средств к жизни нетрудоспособного или ограниченно способного населения (а также трудоспособного, но временно не занятого по объективным причинам), лиц, оказавшихся в силу тех или иных причин в трудной жизненной ситуации.

Таковы основные компоненты социальной политики. Знание их представляется весьма важным для субъектов управленческой деятельности, особенно при организации и планировании развития социальной сферы.

Ключевые термины и понятия

Социальная политика, социальная сфера, уровень жизни, социальное неравенство, медицинское обслуживание, социальное обслуживание, социальное благо, социальная диагностика, социальная проблема, социальный приоритет, социальный показатель, социальный норматив, социальная поддержка, качество жизни, опека и попечительство, компенсационные выплаты, социальная защита.

  • [1] Разработка методологии составления типовых региональных программ социального развития на основе системы социальных нормативов с учетом требованийрыночной экономики //Отчет о НИР / ИСЭП АН СССР / иауч. рук. В.К. Потемкин, Е.В. Тишин. Л., 1991. С. 30.
  • [2] Об итогах работы Министерства в 2007 г. и задачах на 2008 г. Доклад министра Т. Голиковой на расширенном заседании Коллегии Минздравсоцразвития России. IJRL: http://www.minzdravsoc.ru.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >