Пенсионная система в России: проблемы и перспективы

Всего пять лет назад эксперты организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) признали пенсионную систему России одной из самых сбалансированных в мире. Однако с таким утверждением трудно согласиться, так как ещё в то время размеры пенсий в РФ не соответствовали европейским меркам, а показатели уровня жизни пенсионеров значительно отставали от аналогичных показателей в развитых экономических странах. За последние четверть века в стране было проведено пять пенсионных реформ, которые трудно назвать успешными. Кроме того, финансовый механизм пенсионного страхования так и остаётся разбалансированным, а поэтому бюджет Пенсионного фонда РФ ежегодно получает дотации из федерального бюджета. В этой связи возникают вопросы: почему проведённые реформы не принесли положительного эффекта и что необходимо для этого сделать?

1. Пенсионное обеспечение: из истории вопроса

Пенсионное обеспечение является одним из высших достижений человечества в области социальной защиты населения. Первоначально, в конце XIX - первой трети XX века в большинстве стран обеспечение дохода для пожилых граждан достигалось путем формирования института универсальных пенсий, которые были основаны на проверке нуждаемости и гарантировали минимальный доход по твердой ставке. Финансировалась эта система за счёт налоговых поступлений. На этом этапе становления основных элементов и механизмов пенсионных систем была сформирована система «текущей заработной платы», социально приемлемая с точки зрения покупательной способности, и стали формироваться целевые страховые фонды за счет резервируемой части оплаты труда на случаи социальных рисков утраты заработной платы.

С течением времени всё более значимую роль стал играть институт обязательного социального пенсионного страхования, а размер пенсий стал сопоставимым с величиной замещаемой заработной платы. Такая установка была закреплена в Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 102 (1952 г.) «О минимальных нормах социального обеспечения», которая устанавливает минимальный уровень пенсионного обеспечения в размере не менее 40% от «типичной заработной платы» квалифицированного рабочего при наличии 30-летнего страхового стажа (периода уплаты страховых взносов). Следует отметить, что такой подход стал ориентиром для государства при формировании пенсионных систем нацеленных на высокий уровень достатка пенсионеров и сохранение достигнутого качества жизни.

В период 1950-1970-х годов произошло оформление институтов пенсионного страхования и заработной платы, ставших единым комплексом доходов населения, результатом чего явилось выделение на эти цели в экономически развитых странах не менее 40-50% ВВП.

Дальнейшее развитие институтов пенсионного страхования произошли в 1960-1980-е годы, когда гармонизировались системы пенсионного страхования, заработной платы и налоговая система с помощью применения дифференцированного подхода при взимании страховых взносов и подоходного налога с работников. С низкой заработной платы страховые взносы и налоги либо не взимаются, либо взимаются по пониженной ставке, и наоборот, с высокой - по повышенной. Эти преобразования позволили существенно снизить дифференциацию заработной платы, например, в ФРГ до 1:6,5, что является важным условием эффективного функционирования пенсионного страхования.

В период 1970-2000-х годов в большинстве экономически развитых стран произошло существенное расширение экономических возможностей «социального государства», что сопровождалось выделением на пенсионное и медицинское страхование значительных финансовых средств (порядка 20-25% ВВП). В результате подавляющее большинство граждан экономически развитых стран получило доступ к качественным системам здравоохранения и пенсионного страхования.

Таким образом, достижение столь высоких социальных стандартов пенсионного обеспечения стало возможным в силу создания системных предпосылок для формирования института обязательного пенсионного страхования, которые стали знаковыми в их социальной политике. Важно подчеркнуть, что резервирование финансовых средств на компенсацию последствий будущих социальных рисков и распределение их между застрахованными лицами, для которых наступают страховые случаи, стало ядром трудовых и социально-страховых отношений в XX веке354.

В России развитие системы пенсионного обеспечения шло по другому пути. Это связано с тем, что в советский период финансирование пенсионного обеспечения осуществлялось в большей части из государственного бюджета, а медицинская помощь населению полностью обеспечивалась за счет средств государства. Поэтому в СССР в 1930-1970-е годы в механизме пенсионного обеспечения произошел своего рода «институциональный разрыв» трудовых и социально-страховых отношений355. Преобладание бюджетного финансирования социальной сферы страны и неразвитость институтов пенсионного страхования деформировали объективную картину оценки реальных затрат на рабочую силу. Скромная по размеру заработная плата и приемлемая на её фоне пенсия (выплачивалась в короткий по продолжительности период - от 6 до 10 лет), коэффициент замещения которой был около 50%, а также соотношение работающего населения и пенсионеров 3:1, обеспечивали сравнительно легкую финансовую нагрузку.

В итоге существовавший в СССР порядок автономного функционирования финансовых механизмов институтов заработной платы, пенсионного обеспечения и медицинской помощи в постсоветский период стал непреодолимым препятствием для формирования институтов обязательного пенсионного страхования. Так, например, при существующей системе оплаты труда для наемных работников с низкой и средней заработной платой практически невозможно финансово участвовать в пенсионном страховании и, значит, накопить на протяжении 35-40 лет достаточный объём пенсионных средств, величина которых обеспечивала бы пенсию с покупательной способностью не ниже двойного размера прожиточного минимума пенсионера.

Современной пенсионной системе России присущи черты как прежней советской пенсионной системы, так и формирующихся новых страховых институтов. Это уже не советская государственная система социального обеспечения, но еще и не страховая.

2. Пенсионные реформы в России

Пенсионная реформа имеет определенную протяженность во времени и реализуется в несколько этапов.

Для начала напомним, что ещё 22 декабря 1990 года постановлением Верховного совета РСФСР был образован Пенсионный фонд РСФСР (с 27 декабря 1991 г. - Пенсионный фонд РФ). Ему были поручены выплаты пенсий гражданам (трудовые, государственные и др. пенсии), учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и управление средствами пенсионной системы. В 1995 году Пенсионный фонд РФ (ПФР) стал вести персонифицированный учет перечисленных гражданином средств. Большинство граждан России получали только распределяемую государством пенсию, средства на выплату которой шли из госбюджета и общих налоговых поступлений в ПФР. В 1990-е годы начали создаваться и негосударственные пенсионные фонды (НПФ), в которые можно было делать взносы на добровольных основаниях. Однако данная пенсионная система не отвечала современным требованиям. Поэтому, под воздействием настоятельных рекомендаций Всемирного банка в Российской Федерации, начиная с 1998 года, предпринимались последовательные шаги по переводу государственной пенсионной системы на накопительные принципы финансирования.

Современные этапы реформ берут свое начало в 2002 году и продолжаются до сих пор.

С 1 января 2002 года вступил в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который стал регулировать условия и нормы предоставления трудовых пенсий. В связи с его введением в действие утратили силу Закон РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 21.07.1997 г. № ИЗ-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий». Еще один Федеральный закон от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» - определил права и обязанности страхователей, застрахованных лиц и страховщиков, порядок уплаты взносов и их ставки в зависимости от возраста застрахованного лица и вида деятельности. С 01.01.2005 вступил в силу Федеральный закон от 20.07.2004 №70-ФЗ «О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный Закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской федерации» и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации», что влечет за собой изменение размеров налоговых ставок.

Новой услугой в 2003 году явилось установленное законодательством информирование работающего населения о состоянии индивидуальных лицевых счетов. Нормативная основа этого процесса была установлена Федеральным законом от 24.07.2002 № 111 -ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с изменениями и дополнениями), постановлением Правительства Российской

Федерации от 19.06.2003 г. № 346, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2003 г. № 422.

Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» определил основные принципы, в соответствии с которыми должно осуществляться инвестирование средств пенсионных накоплений.

На основании ст. 32 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и ст. 31 Федерального закона от 24 июля 2002 № 111-ФЗ, начиная с 1 января 2004 года, застрахованные лица имели право отказаться от получения накопительной части трудовой пенсии из ПФР и передать свои накопления, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, в негосударственный пенсионный фонд.

С накоплениями граждан, которые не смогли принять решение, работает государственная управляющая компания. Государственной управляющей компанией постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2003 г. № 34 был назначен Внешэкономбанк. Средства тех, кто таким правом не воспользуется, ПФР передаёт государственной управляющей компании.

Именно в 2002 году и были заложены основные принципы действующей в России пенсионной системы, законодательно пенсионная система была на несколько уровней (базовый, который гарантировался государством, страховой и накопительный) по источникам финансирования. Первый уровень - базовые части трудовых пенсий и пенсии в рамках государственного пенсионного обеспечения - финансировались из государственного бюджета (в основном за счёт единого социального налога (ЕСН)). Источником финансирования страховой и накопительной частей трудовой пенсии выступали обязательные отчисления работодателей с фонда оплаты труда работников, фиксированные платежи индивидуальных предпринимателей и дополнительные обязательные отчисления в профессиональные пенсионные системы (в случае их создания). Пенсии третьего уровня финансировались за счет добровольных отчислений граждан и работодателей в негосударственные пенсионные фонды. Размер пенсии в этой новой модели стал уже определяться не трудовым стажем, как это было ранее, а его реальным заработком и фактическим размером отчислений работодателя в Пенсионный фонд.

Однако в структуре новой пенсионной системы стали наблюдаться значительные отклонения от запланированного, а, именно, произошло доминирование базового элемента, на долю которого приходилась половина направляемых на пенсионное обеспечение финансовых ресурсов, а также возник эффект «двойного бремени», суть которого состояла в том, что их взносов необходимо было одновременно обеспечить формирование пенсий нынешнего поколения пенсионеров и накопление пенсионного капитала будущих пенсионеров (работающего населения), что фактически привело к росту затрат. Кроме того, пенсионная реформа 2002 года ликвидировала главное положение пенсионного закона от 20.11.1990 г. - «Основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признается труд и его результаты». Поэтому вместо пенсии, составляющей до 75% личного заработка, предложили компенсацию, размер которой не превышал 30-35% среднего заработка по стране[1].

В итоге такая нагрузка привела к возникновению хронического дефицита бюджета ПФР, что потребовало настоятельного решения данной проблемы. Поэтому с 2005 года накопительную часть пенсии для всех граждан, родившихся до 1967 года, отменили, направив эти средства на финансирование страховой части пенсии.

Тем не менее, продолжающаяся политика индексации базовой части пенсий в 2007-2010 гг. способствовала увеличению обязательств пенсионной системы, которые не соотносились с отчислениями работодателей, и требовали постоянного увеличения бюджетных средств для латания «дыр» в бюджете Пенсионного фонда. В итоге удельный вес субвенций из федерального бюджета в бюджете ПФР вырос с 51,3% в 2005 году до 54,1% в 2010 году и достиг 2530 млрд. руб.

Хотелось бы отметить, что с 1 октября 2008 года стартовала Программа государственного софинансирования пенсии, которая действовала в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». С 1 января 2009 г. вступил в действие второй этап Программы, в рамках которого участники смогли приступить к платежам в накопительную часть своей трудовой пенсии. Если годовой взнос участника Программы составил 2000 руб. и более, государство гарантировало софинансирование в таком же объеме (в пределах 12000 руб. в год). Третьей стороной софинансирования мог выступать работодатель, получающий за это налоговые льготы. По данным Пенсионного фонда РФ к концу 2010 г. участниками Программы государственного софинансирования пенсии стали более 3,8 млн. человек. Однако программа не принесла желаемого результата в виду элементарных расчетов: если участник программы будет вносить ежегодно по 12 тыс. руб. в течение 10 лет (на такой срок была рассчитала программа софинансирования), то на его лицевом счете накопится 240 тыс. руб. (с учетом государственного софинансирования), плюс 7,52% (среднегодовая доходность расширенного инвестиционного портфеля Внешэко- нобанка), получится 365408 руб. Разделив эту сумму на коэффициент дожития (18 лет) получим - 1691,7 руб. в месяц. И это без поправки на инфляцию, которая может значительно обесценить эти деньги. На наш взгляд, это и послужило главной причиной того, что программа софинансирования не была воспринята людьми как серьёзный проект, а в последствии с 31 декабря 2014 г. перестала действовать .

Не удалось также в рамках пенсионной реформы создать и эффективную систему негосударственного пенсионного страхования, которая завоевала бы доверие населения. Например, в 2009 году численность участников независимых пенсионных фондов составляла 17,5% от общей численности пенсионеров (6757 тыс. человек) .

Поэтому 1 октября 2008 года на заседании Правительства РФ было принято решение о проведении в 2010-2011 гг. масштабной реформы системы пенсионного обеспечения.

В результате проведённой реформы 2010 года единый социальный налог был заменён системой социальных взносов, уплачиваемых непосредственно во внебюджетные фонды (ПФР, ФОМС, ФСС). Источником финансирования страховой и базовой частей пенсии стал страховой взнос в ПФР. При этом пребдельная величина налогооблагаемой базы по каждому работнику не превышала 415 тыс. руб. в год (на сумму доходов работающего, превышающую 415 тыс. руб. в течение года, взносы не начислялись). Это, во-первых.

Во-вторых, было ликвидировано разделение на базовую, страховую и накопительную части, пенсия стала состоять только из страховой и накопительной. Базовые пенсии были преобразованы в условно рассчитываемую часть страховой пенсии, индексируемую с использованием общего коэффициента (в связи с ростом доходов ПФР, но не выше роста среднемесячной заработной платы). В дальнейшем ее размеры [2] [3]

должны были быть увязаны с длительностью трудового стажа. Фактически базовая часть трудовой пенсии, как первая компонента российской пенсионной системы, должна была бы полностью исчезнуть.

В-третьих, был произведен пересчёт с повышающим коэффициентом пенсионных прав, приобретенных до 1 января 1991 года (проведена валоризация пенсионных прав). В 2010 году выплаты по валоризации составили 1,1% ВВП.

В-четвёртых, пенсионерам, имеющим пенсию ниже прожиточного минимума в регионе проживания, были предоставлены социальные доплаты. Одновременно в 2010-2011 гг. был повышен и уровень пенсий.

С июля 2012 г. начались первые выплаты накопительной части пенсии, когда достигли пенсионного возраста граждане, платившие 2-х процентные страховые взносы в накопительную систему в период с 2002 по 2004 гг.

Таким образом, как показал проведённый анализ, основным источником финансирования увеличения пенсий опять стал федеральный бюджет, на который били возложены: финансирование выплат по валоризации, компенсация потерь из-за отложенного повышения пенсионных взносов для некоторых секторов, а также финансирование резко выросшего дефицита пенсионной системы. Поэтому к 2012 году назрела необходимость проведения модернизации пенсионной системы и разработке плана её стратегического развития, о чём настоятельно потребовал Президент РФ В.В. Путин в своём бюджетном послании Федеральному Собранию[4].

Реализация первого этапа этой пенсионной реформы началась с 1 января 2013 года. В рамках этой реформы была создана трехуровневая система пенсионного обеспечения. Она включала в себя страховую и накопительную части, а также появилась возможность вступления в корпоративную систему пенсионного страхования. Накопительная пенсия стала добровольной. Граждане России могли выбрать управляющую компанию или НПФ для её формирования, в противном случае поступающие средства должны были перечисляться в страховую часть.

Кроме того, трудовая пенсия, высчитываемая по страховой системе, получила систему индивидуальных пенсионных коэффициентов - баллов для своего расчета, который был составлен из рабочего стажа, возраста выхода на пенсию и уровня заработной платы. По новому законодательству человек при выходе на пенсию должен иметь не менее 30 баллов (но этот показатель будет достигнут только к 2024 г. А пока действует переходный период). Баллы рассчитываются из суммы начисленных и уплаченных за работника страховых взносов. Формула расчета представляет собой дробь, числитель которой равен сумме ежегодных пенсионных отчислений гражданина - 16% от официального заработка, а знаменатель - отчисления на пенсию в текущем году с суммы максимального заработка, которая облагается страховыми взносами по полному тарифу. Пенсионный балл подсчитывается за каждый год, следовательно, ежегодно меняются и числитель, и знаменатель дроби. Затем баллы-коэффициенты суммируются. Максимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента приведены в таблице 1.

Согласно Федеральному закону от 28.12. 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для выхода на пенсию в 2015 году нужно было иметь 6,6 балла, 2016 году - 9,0 баллов, в 2017 году - 11,14 балла. С таким шагом в 2,4 балла к 2024 году их число и достигнет 30 баллов, а человек сможет набрать для своей пенсии 10 баллов. Однако и с данной формулой оказалось, как всегда. Сотни людей так и не могут набрать «проходной бал» для начисления пенсии. Причин здесь несколько. Это и не оформленные трудовые отношения, и «серые» заработные платы, и элементарная неграмотность и небрежность оформления трудовых книжек работками кадровых служб.

Максимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента на переходный период

Таблица 16

Год

Максимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента для застрахованных лиц, за которых страховые взносы на формирование накопительной пенсии не начисляются и не уплачиваются

Максимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента для застрахованных лиц, за которых страховые взносы на формирование накопительной пенсии начисляются и уплачиваются

2015

7,39

4,62

2016

7,83

4,89

2017

8,26

5,16

2018

8,70

5,43

2019

9,13

5,71

2020

9,57

5,98

2021 и последующие годы

10,00

6,25

Что касается негосударственного пенсионного обеспечения, то по состоянию на 2013 год клиентская база частных управляющих компаний и НПФ достигла 25 млн. человек, сумма средств под их управлением составила почти 1 трлн, руб., а общий объем пенсионных накоплений превысил 2,5 трлн. руб. (с учетом денег на счетах Внешэкономбанка, где хранятся деньги так называемых «молчунов» - граждан, не выбравших НПФ или управляющую компанию для своих накоплений).

В сентябре 2013 года при подготовке государственного бюджета было объявлено, что в 2014 году перечисление средств в накопительную часть пенсий будет заморожено, и все деньги пойдут в страховую часть ПФР. Заморозка пенсий впоследствии была продлена на 2015 и

  • 2016 годы. 23 апреля 2015 года премьер-министр РФ Д. Медведев объявил, что накопительная часть пенсии будет сохранена.
  • 23 августа 2016 года Правительство РФ приняло решение о замене доиндексации пенсий в 2016 году единовременной выплатой пенсионерам в размере 5 тыс. рублей, которая была произведена в январе 2017 года. Такая единовременная выплата позволила государству «сэкономить» на каждом пенсионере около 2 тыс. рублей (т.к. доиндексация должна была составить 8,9% в соответствии с пенсионным законодательством).

Кроме того, с 2016 года работающим пенсионерам перестали индексировать пенсию по уровню инфляции за предыдущий год. Однако в статье 26.1 Федерального закона от 28.12. 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. от 29.12.2015 г. № 385-ФЗ) предусмотрен порядок «накопления процентов». Уволившимся ветеранам пенсия пересчитывается с учётом всех пропущенных индексаций, а решение о такой выплате принимается в месяце, следующем за месяцем, в котором ПФР получил сведения о страхователе, сама же выплата начнется еще спустя месяц.

Очередной этап модернизации пенсионной системы затронул и

  • 2017 год. В начале года в ряд положений пенсионного законодательства были внесены изменения. В частности, это касается следующего:
    • - был продлен мораторий на индексацию пенсий для работающих получателей;
    • - с 2017 года возраст выхода на пенсию федеральных и муниципальных госслужащих будет поэтапно увеличиваться по полгода каждый календарный период до достижения к 2032 году 65 лет для мужчин и 63 лет для женщин. Значит, в 2017 такие лица смогут выйти на пенсию в 60,5 и 55,5 лет соответственно. Дополнительно госслужащим повышается минимальный стаж с 15 до 20 лет;
    • - продлена «заморозка» взносов на пенсионные накопления по системе обязательного пенсионного страхования.
  • 3. Что в итоге получают пенсионеры

Одной из крупных проблем и препятствий для формирования института пенсионного страхования для современной России является крайне высокая дифференциация доходов населения и бедность. Если еще в 1991 году соотношение денежных доходов 10% наиболее богатых граждан и 10% наименее обеспеченных составляло 4,5:1, то в настоящее время оно равно 17:1. Доходы наиболее состоятельной части населения превышали средний размер пенсий максимально в 5-6 раз, ныне - в 1000 и более раз. Только в Москве насчитывается около 700 человек с доходом более 100 млн. рублей в год и 101 человек, чьи доходы превышают 600 млн. рублей. Соответственно в день на каждого из них приходится 2 млн. 383 тыс. рублей.

По данным Росстата, 75% наемных работников предприятий и организаций находится у черты бедности, основным критерием которой выступает прожиточный минимум (ПМ) трудоспособного населения. В 2016 г. он составил 10 722 руб. в месяц. Заработок на уровне прожиточного минимума - это грань между бедностью и нищетой. Зарабатывающий 1-2 минимума относится к бедным. Он способен прокормить лишь себя и (при двух минимумах) члена семьи. Зарабатывающий меньше прожиточного минимума переходит в категорию нищих (заработок не обеспечивает простого воспроизводства его рабочей силы). Величина же минимального размера оплаты труда (МРОТ) была повышена с 1 июля 2016 г. с 6204 рублей до 7500 рублей.

Исходя из критерия ПМ 10,7% работников - нищие, еще 27,5% - бедные, у 37% заработок выше черты бедности, у 12,7% он обеспечивает стандарт потребления среднего класса. В 2013 г. к среднему классу относилось 15,5%. По данным Росстата, средняя зарплата в 2016 году по всем отраслям экономики в России составила 36 746 руб. Самая высокая средняя зарплата у сотрудников финансовой сферы в России в 2016 году составляет 78 311 руб., а самая низкая - у работников сельскохозяйственной отрасли - 21 445 руб.

Поэтому средств, которые собираются на пенсии в виде страховых взносов хронически не хватает. Как свидетельствуют официальные данные, за 2014-2016 годы в номинальном выражении денег в бюджет ПФР поступило на 17% больше (см. таблицу 2). Однако инфляция за этот же период выросла более чем на 19%. Недобираются средства в пенсионную систему и за счет теневых заработков россиян (скрытые доходы, «серые» схемы оплаты труда, уход от уплаты налогов). По оценкам экспертов около 15 млн. граждан не оформляют трудовые отношения, и, следовательно, не платят ни налогов, ни страховых взносов. Сложная ситуация сложилась и в льготном пенсионном обеспечении. Несмотря на то, что работодатели с вредными и тяжелыми условиями труда платят дополнительные взносы, системного решения этого вопроса пока нет.

Динамика основных показателей бюджета ПФР, млрд. руб.

Таблица 17

Показатели

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

Доходы

5 255,6

5 890,4

6 388,4

6 159,1

7 126,6

7 625,2

в т.ч. страховые взносы

2 823,7

3 038,5

3 478,8

3 711,8

3 878,7

4 144,4

Расходы

4 922,1

5 451,2

6 378,5

6 190,1

7 670,3

7 829,7

Дефицит (-)/Профицит (+)

333,5

439,1

9,8

-31,1

-543,6

-204,4

Источник: Министерство финансов РФ. URL:

https://www.minfm.rU/ru/statistics/outbud/#

Поэтому, несмотря на, казалось бы, принятые меры (сокращение выплат пенсионерам в 2016 году), фактически отрицательное сальдо баланса бюджета ПРФ остаётся и погашается и, в ближайшей перспективе, будет погашаться за счет средств государственного бюджета.

Попробуем оценить результаты пенсионных реформ.

Если взять за точку отсчета 1990 г. как год максимального размера пенсионного обеспечения и год, в котором был принят первый российский закон о пенсионном обеспечении, то наихудшим для пенсионеров оказался 1999 г., когда средняя пенсия в реальном выражении составляла менее трети от исходного уровня и составлял всего 70% прожиточного минимума пенсионера (ПМП), к 2002 г. средний размер пенсии удалось сравнять с ПМП (см. таблицу 3).

Тем не менее, на протяжении всех лет реализации реформ средний размер пенсии варьирует вокруг величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП). Учитывая то, что пенсии слабо дифференцированы, это означает, что многие пенсионеры, хотя и не попадают в категорию бедных (по официальной методологии Росстата), но и обеспеченными названы быть не могут. При этом дополнительная поддержка пожилого населения за счет социальных льгот, субсидий, бесплатного доступа к ряду общественных благ во многом нивелируется более высокими рисками уязвимости в доступе к медицинским и социальным услугам по уходу в старших возрастах.

Таблица 18

Динамика реального размера начисленной заработной платы, назначенной пенсии, отношения средней пенсии к средней заработной плате (коэффициент замещения) и к прожиточному минимуму пенсионера, %

Год

Реальный размер начисленной заработной платы

Реальный размер пенсий

Коэффициент

замещения

Отношение пенсии к прожиточному минимуму пенсионера

1990*

100,0

100,0

33,7

1991

97,0

97,0

33,8

1992

65,3

50,3

27,3

125,2

1993

65,5

65,8

33,9

138,0

1994

60,3

63,7

35,6

128,6

1995

43,4

51,3

39,8

101,0

1996

46,2

55,7

38,2

116,0

1997

48,4

52,7

34,5

113,2

1998

41,9

50,2

38,0

114,7

1999

32,7

30,4

29,5

70,2

2000

39,5

38,9

31,2

76,4

2001

47,4

47,3

31,6

89,5

2002

55,1

55,0

31,6

100,0

2003

61,1

57,4

29,8

102,0

2004

67,6

60,6

28,4

106,3

2005

74,3

66,4

27,6

97,8

2006

84,0

69,7

25,4

99,8

2007

97,6

70,5

22,1

100,7

2008

107,7

84,7

24,3

115,2

2009

103,9

93,7

27,9

126,6

2010

110,1

126,3

35,7

165,4

2011

113,1

127,9

35,1

163,0

2012

122,1

134,2

33,9

177,0

2013

128,2

138,3

33,3

165,0

2014

129,5

139,7

33,1

163,0

2015

96.4

100.8

33,5

155,3

2016

101.7

97.2

35,5

154,5

  • *при расчете динамики показатели 1990 года были приняты за
  • 100%.

Источник: Росстат. URL: http://www.gks.ru/

Статистические, а также аудит, проведённый Счетной палатой РФ, свидетельствуют о том, что в реальном выражении выплаты пенсионерам за 2015-2016 гг. снизились на 9,4% по сравнению с 2014 годом. Устойчивый стад пенсионных начислений был прерван в начале

2017 г. единовременной доплатой к пенсиям в размере 5 тысяч рублей. Однако уже в феврале величина средних назначенных пенсий в реальном выражении оказалась на 0,6% ниже, чем в том же месяце 2016 года, снижение продолжалось и в последующие месяцы. По мнению аудиторов Счетной палаты, это падение будет продолжаться на 0,4-0,9% в год в ближайшие три года.

Другим ключевым параметром пенсионной системы выступает коэффициент замещения, рассчитываемый как соотношение среднего размера пенсии и средней заработной платы в экономике. Если в дореформенный период этот показатель составлял 51%, то в период радикального реформирования экономики и пенсионной системы этот показатель резко пошел вниз. В 1992 г. он составил 27,3%, потом началось непродолжительное его увеличение до 38% в 1996 г. После дефолта августа 1998 г. он опять снизился до уровня 29,5% в 1999 г. К 2007 г. коэффициент замещения зарплат пенсиями составлял всего 22,8% (в то время как в развитых странах Европы этот показатель достигает 60%). Валоризация позволила значительно поднять данный показатель- до 35,7% в 2010 г., далее этот показатель опять начал снижаться (см. таблицу 3).

Численность пенсионеров и размер пенсий в 2015, 2016 гг.

Таблица 19

Наименование

показателей

Численность пенсионеров, тыс. чел.

Рост/ снижение численности пенсионеров, тыс. чел

Средний размер пенсии,руб.

Рост среднего размера, руб.

2015

2016

2015

2016

2015

2016

2015

2016

Всего пенсионеров

42734

42914

1273

486

в т.ч. получающие пенсии:

Страховые

пенсии

39170

39578

1148

378

12380

12725

1229

345

- по старости

35559

36008

1133

449

12830

13172

1261

342

- по инвалидности

2223

2141

-50

- 82

7969

8177

827

208

-по потере кормильца

1389

1399

65

11

7914

8166

740

251

Пенсии по

3564

3635

125

71

8795

9170

813

375

Наименование

показателей

Численность пенсионеров, тыс. чел.

Рост/ снижение численности пенсионеров, тыс. чел

Средний размер пенсии,руб.

Рост среднего размера, руб.

государственному

пенсионному

обеспечению:

- по старости

326

376

20

50

10734

11229

988

496

- по инвалидности

48

46

-0,7

-2

12067

12496

1136

429

-по потере кормильца

8

7

- 1

- 1

9445

9870

939

425

- за выслугу лет

72

69

5

-3

18916

19360

1712

444

- социальные пенсии:

3110

3136

101

26

8302

8645

754

343

по инвалидности

1978

2008

59

30

9572

9964

851

392

Источник: Годовые отчёты ПФР за 2015 и 2016 гг. URL: http://www.pfrf.ru/press_center/advert_materials/~2074

Следует подчеркнуть, что за годы реформ резко снизилась дифференциация пенсий в зависимости от стажа и уровня получаемой заработной платы. Политика в области пенсионного обеспечения была направлена, главным образом, на перераспределение средств от пенсионеров, получающих высокие и средние пенсии, в сторону пенсионеров с низкими пенсиями и отдельных категорий пенсионеров - инвалидов, участников войн. В результате периодических индексаций величина средней пенсии почти в полтора раза больше прожиточного минимума (таблица 3, 4). В случае если размер пенсии индивида ниже официально установленного в регионе прожиточного минимума, то пенсионер получает федеральную доплату к пенсии (ее выплачивает Пенсионный фонд). Если уровень установленного в регионе прожиточного минимума выше общероссийского, то пенсионеру до регионального минимума доплачивают местные власти. Кроме того, уровень жизни пенсионер дифференцирован и по регионам РФ. Центром изучения пенсионной реформы (ЦППР) в 2016 году были проведено исследование и составлен рейтинг социального пенсионеров в различных регионах России. За основу подсчетов были взяты статистические данные по средним пенсиям, в зависимости от региона проживания, а также по основным средним расходам на услуги ЖКХ, стоимость продуктовой корзины и траты на лекарства в каждом конкретном регионе. В рейтинг вошли регионы, в которых численность населения превышает 1 млн. человек. При подсчетах определялся «индекс благополучия», показатель, обусловленный суммой «свободных» средств, остающихся у пенсионеров после основных трат[5].

Рейтинг разбит на три части: «зелёную», «жёлтую» и «красную». В «зеленой» зоне находятся регионы РФ, в которых пенсионеры располагают наибольшими «свободными средствами» (деньгами, которые остаются на руках пенсионеров после оплат жилья, продуктов и лекарств). Граница «зеленой зоны» - коэффициент «благополучия» от 0,35 и выше. В «желтой зоне» - регионы, где с коэффициентом от 0,25 до 0,34. В «красной» - ниже 0,25. Лидером рейтинга стала Иркутская область.

Соцобеспечение Иркутска и Иркутской области предусматривает дотации для пенсионеров Крайнего севера. Надбавки составляют от 2562 до 7686 руб. При этом имея близкую с Москвой (как реперной точкой) среднюю пенсию, продуктовая корзина и стоимость ЖКХ в регионе ниже на 25% и 45% соответственно. Стоит также отметить, что по данным рейтинга ЦИПР, проведенного в июле этого года, Иркутская область заняла первое место по активности жителей, пользующихся электронными услугами на сайте Пенсионного фонда. Замыкают «зелёную» зону г. Санкт-Петербург, Пензенская и Астраханская области.

В Ивановской область, Республике Татарстан (которые возглавили «жёлтую» зону), а также еще в некоторых регионах установлен приблизительно равный уровень социальной обеспеченности. У пенсионеров этих регионов после основных выплат остается примерно треть свободных средств от получаемой пенсии. Владимирская область также вошла в «жёлтую» зону и занимает 27 место.

В «красной» зоне - зоне социального риска оказались Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, Хабаровский край, Москва. В этих регионах - при внешне высоком уровне пенсии, очень высокий уровень цен, не позволяющий чувствовать себя вполне благополучно. Замыкает рейтинг Приморский край. Здесь у пенсионеров не остается средств даже на лекарства, они уходят в «минус».

По оценкам экспертов, к 2019 году реальные доходы пенсионеров уменьшаться ещё на 25%. В результате 75% пенсионеров будут получать пенсию, покупательная способность которой не превысит 1,1-1,2 набора потребительской корзины361. Это отбросит Россию по данному показателю к уровню послевоенных годов, когда страна восстанавливала разрушенную экономику.

Казалось бы, в условиях финансовых трудностей, которые переживает сегодня страна, было бы логично бремя бюджетного дефицита распределить пропорционально доходам всех групп населения. Например, с помощью прогрессивного налогообложения доходов населения как это принято в развитых экономических странах, где средняя величина налога на доходы физических лиц превышает размер налога в России в 2-3 раза. Но такая социально справедливая мера не находит поддержки у Минфина России. В итоге в бюджете Пенсионного фонда РФ величина индексации пенсий и социальных выплат на среднесрочную перспективу предусматривается ниже уровня прогнозируемой инфляции.

С точки зрения долгосрочной финансовой устойчивости главную угрозу для российской пенсионной системы (как и в других развитых странах) создает ожидаемое ухудшение демографических пропорций. Согласно прогнозу Росстата, к 2030 г. численность населения в пенсионном возрасте увеличится на 9 млн. чел., а населения в трудоспособном возрасте снизится на 11 млн. чел. В результате к 2030 г. соотношение численности населения в пенсионном и трудоспособном возрасте повысится с 33 до 52%, то есть ухудшится более чем в полтора раза.

Таким образом, процесс старения населения и существенное увеличение доли пожилых граждан в России в ближайшие 10-15 лет вызовет необходимость привлечения дополнительных финансовых ресурсов на пенсионное обеспечение, медицинскую помощь и социальное обслуживание представителей старших поколений с тем, чтобы довести их общую величину до 16-18% ВВП, а это в два раза больше, чем сегодня.

В итоге следует сказать, что в Глобальном пенсионном индексе- рейтинге, который пятый год подряд составляется экспертами французского банка Natixis, Россия заняла 40 место из 43. Исследование учитывает несколько показателей, влияющих на комфорт пребывания на пенсии, объединенных в 4 группы. Так, по уровню доступа к финансовым услугам, которые позволили бы максимизировать пенсионный доход, Россия находится на 43 месте, по доступу к качественным медицинским услугами - на 42, по качеству жизни - на 36, а по материальному благополучию - на 35. Каждый показатель оценивается в диапазоне от 0 до 100%. Российская оценка в 2017 г. снизилась до 45% с 46% годом ранее. Лидерами рейтинга являются Норвегия (86%), Швейцария (84%), Исландия (82%), Швеция (80%) и Новая Зеландия (80%)[6].

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что разбалансированность пенсионной системы и увеличение продолжительности жизни требует изменения «социального контракта» поколений россиян в XXI веке. Для обоснования его новых параметров важно использовать и законодательно закрепить набор социальнодемографических и экономических показателей, характеризующих вклад поколений в финансирование пенсионных систем и размеры их совокупных расходов, получаемых в виде пенсий.

С этой целью «социальный контракт» поколений предлагается оценивать на двух уровнях: на микроуровне (по схеме взносы - выплаты для застрахованных и получателей пенсий и услуг) и на макроуровне (исходя из баланса объема накопленных пенсионных прав на протяжении трудовой жизни поколения и объема пенсионных выплат на протяжении предстоящего периода получения пенсий). Идеальным вариантом является включение в расчетную базу для начисления страховых взносов заработков за весь страховой период, что позволяет говорить если не об эквивалентности вклада в финансирование системы и прав на получение пенсии, то, по крайней мере, об очень тесной зависимости между этими показателями. Насущной необходимостью является и совершенствование механизмов распределения доходов на протяжении жизни поколений, важнейшими формами которых являются страховые институты: институт обязательного социального пенсионного страхования, в финансировании которого должны принимать участие не только работодатели, но и сами работающие; институт обязательного социального страхования (долгосрочный уход после тяжелых болезней), в финансировании которого должны участвовать не только работодатели, но государство и сами работающие; институт завещаний и покупки аннуитета (финансовой ренты) за счет сбережений и имущества граждан, контролируемый как государственными органами, так и общественными организациями пенсионеров.

  • [1] Жуковская И.Ф. Пенсионное обеспечение в России: реформы продолжаются // Экономика.Управление. Образование. Сборник научных трудов. Выпуск II / Economy. Management.Education. Collection of proceedings. Issue II. - Вологда: ВФ МУБиНТ, 2015. - С. 37.
  • [2] Жуковская И.Ф. Пенсионное обеспечение в России: реформы продолжаются // Экономика.Управление. Образование. Сборник научных трудов. Выпуск II / Economy. Management.Education. Collection of proceedings. Issue II. - Вологда: ВФ МУБиНТ, 2015. - С. 40.
  • [3] Финансы России. 2010. Стат. сб. - М.: Росстат, 2010. - С. 113.
  • [4] 354 Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах (от 28.06.2012 г.). [Электронный ресурс] - Режим доступа: [URL: http://kremlin.ru/acts/15786
  • [5] Рейтинг «Социальное благополучие пенсионеров». [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://rospens.ru/research/ratings/reyting-sotsialnogo-blagopoluchiya-pensionerov.htm
  • [6] 352 2017 GLOBAL RETIREMENT INDEX. [Электронный ресурс]. URL: https://ngam.natixis.com/us/resources/2017-global-retirement-index
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >