Конституционный уровень формирования методологии обеспечения безопасности
Конституция - главный нормативный правовой акт страны. В ней закрепляются базовые положения, которые при их развитии формируют нормативные механизмы регулирования правоотношений в различных сферах социальной жизни. Не является исключением и сфера национальной безопасности. Фундаментальной основой системы норм, регламентирующих деятельность по обеспечению национальной безопасности в нашей стране, является Конституция Российской Федерации.
Правовой анализ показывает: несмотря на то, что термин «безопасность» используется всего несколько раз, практически все статьи
Основного закона (а их - 136м) прямо или косвенно имеют отношение к обеспечению национальной безопасности.
Термин «безопасность» в Конституции Российской Федерации используется восемь раз в семи статьях. В ст.55 речь идет о безопасности государства, в ст.56 - о безопасности граждан, в п.б ст.72 говорится об общественной безопасности, а в п. «д» той же статьи - об экологической безопасности, в ст.74 используется понятие «обеспечение безопасности людей». Слова о безопасности государства включены в клятву Президента нашей страны (ст.82). В ст.83 указано, что Президент нашей страны формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. В ст.114 говорится о том, что Правительство нашей страны осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности.
Кроме термина «безопасность» во многих статьях Конституции используются близкие по значению понятия и словосочетания:
- - право на жизнь;
- - право на свободу и личную неприкосновенность;
- - государственная защита прав и свобод человека и гражданина;
- - обеспечение обороны;
- - защита конституционного строя;
- - чрезвычайное положение;
- - военное положение;
- - вопросы войны и мира;
- - осуществление мер по борьбе с катастрофами;
- - меры по охране суверенитета Российской Федерации;
- - обеспечение целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации;
- - защита государственной границы;
- - военная доктрина Российской Федерации;
- - угрозы агрессии против Российской Федерации;
- - обвинение Президента Российской Федерации в государственной измене;
- - отрешение Президента Российской Федерации от должности;
- - охрана общественного порядка.
Конституция Российской Федерации предусматривает несколько уровней обеспечения национальной безопасности.
- - федеральный (исключительное ведение Российской федерации);
- - уровень совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; [1]
- - региональный (ведение субъектов Российской Федерации);
- - муниципальный (ведение органов местного самоуправления).
К федеральному уровню в соответствии со ст.71 Конституции
относятся:
- - принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
- - обеспечение территориальной целостности Российской Федерации;
- - установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
- - установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
- - федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;
- - федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
- - внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
- - оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
- - определение статуса и защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
- - судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовнопроцессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;
- - федеральная государственная служба.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии со ст.72 Конституции находятся:
- - обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
- - защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
- - природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
- - общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
- - координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
- - осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
- - защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.
В соответствии со ст. 73 Конституции на региональном уровне субъекты Российской Федерации в пределах их исключительной компетенции обладают всей полнотой государственной власти - в том числе и по вопросам обеспечения национальной безопасности («вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти»).
На муниципальном уровне в соответствии со ст.132 Конституции органы местного самоуправления:
- - формируют, утверждают и исполняют бюджет;
- - устанавливают местные налоги и сборы;
- - осуществляют охрану общественного порядка;
- - решают иные вопросы местного значения.
Контент-анализ свидетельствует о том, что вопросам безопасности
в нашей Конституции уделено значительное внимание. Углубленный анализ показывает, что в Основном законе страны решены фундаментальные проблемы правового обеспечения национальной безопасности:
- - безопасности человека;
- - безопасности общества;
- - безопасности государства.
- [1] Ст. 127 из Конституции исключена.