Конституционный уровень формирования методологии обеспечения безопасности

Конституция - главный нормативный правовой акт страны. В ней закрепляются базовые положения, которые при их развитии формируют нормативные механизмы регулирования правоотношений в различных сферах социальной жизни. Не является исключением и сфера национальной безопасности. Фундаментальной основой системы норм, регламентирующих деятельность по обеспечению национальной безопасности в нашей стране, является Конституция Российской Федерации.

Правовой анализ показывает: несмотря на то, что термин «безопасность» используется всего несколько раз, практически все статьи

Основного закона (а их - 136м) прямо или косвенно имеют отношение к обеспечению национальной безопасности.

Термин «безопасность» в Конституции Российской Федерации используется восемь раз в семи статьях. В ст.55 речь идет о безопасности государства, в ст.56 - о безопасности граждан, в п.б ст.72 говорится об общественной безопасности, а в п. «д» той же статьи - об экологической безопасности, в ст.74 используется понятие «обеспечение безопасности людей». Слова о безопасности государства включены в клятву Президента нашей страны (ст.82). В ст.83 указано, что Президент нашей страны формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. В ст.114 говорится о том, что Правительство нашей страны осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности.

Кроме термина «безопасность» во многих статьях Конституции используются близкие по значению понятия и словосочетания:

  • - право на жизнь;
  • - право на свободу и личную неприкосновенность;
  • - государственная защита прав и свобод человека и гражданина;
  • - обеспечение обороны;
  • - защита конституционного строя;
  • - чрезвычайное положение;
  • - военное положение;
  • - вопросы войны и мира;
  • - осуществление мер по борьбе с катастрофами;
  • - меры по охране суверенитета Российской Федерации;
  • - обеспечение целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации;
  • - защита государственной границы;
  • - военная доктрина Российской Федерации;
  • - угрозы агрессии против Российской Федерации;
  • - обвинение Президента Российской Федерации в государственной измене;
  • - отрешение Президента Российской Федерации от должности;
  • - охрана общественного порядка.

Конституция Российской Федерации предусматривает несколько уровней обеспечения национальной безопасности.

  • - федеральный (исключительное ведение Российской федерации);
  • - уровень совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; [1]
  • - региональный (ведение субъектов Российской Федерации);
  • - муниципальный (ведение органов местного самоуправления).

К федеральному уровню в соответствии со ст.71 Конституции

относятся:

  • - принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
  • - обеспечение территориальной целостности Российской Федерации;
  • - установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
  • - установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
  • - федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;
  • - федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
  • - внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
  • - оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
  • - определение статуса и защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
  • - судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовнопроцессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;
  • - федеральная государственная служба.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии со ст.72 Конституции находятся:

  • - обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
  • - защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
  • - природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
  • - общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
  • - координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
  • - осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
  • - защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

В соответствии со ст. 73 Конституции на региональном уровне субъекты Российской Федерации в пределах их исключительной компетенции обладают всей полнотой государственной власти - в том числе и по вопросам обеспечения национальной безопасности («вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти»).

На муниципальном уровне в соответствии со ст.132 Конституции органы местного самоуправления:

  • - формируют, утверждают и исполняют бюджет;
  • - устанавливают местные налоги и сборы;
  • - осуществляют охрану общественного порядка;
  • - решают иные вопросы местного значения.

Контент-анализ свидетельствует о том, что вопросам безопасности

в нашей Конституции уделено значительное внимание. Углубленный анализ показывает, что в Основном законе страны решены фундаментальные проблемы правового обеспечения национальной безопасности:

  • - безопасности человека;
  • - безопасности общества;
  • - безопасности государства.

  • [1] Ст. 127 из Конституции исключена.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >