Принципы нормативного регулирования в сфере национальной безопасности

Принципы нормативного регулирования - это фундаментальные положения, основополагающие начала, в соответствии с которыми должна формироваться и развиваться вся нормативная база обеспечения национальной безопасности. Принципы могут быть закреплены в конституции страны (конституционные принципы), в законах и иных нормативных актах (правовые принципы) и в теоретических разработках ученых (научные принципы).

К числу конституционных принципов относятся:

  • 1. Принцип личностной ценностной доминанты в структуре национальной безопасности («человек, его права и свободы являются высшей ценностью»).
  • 2. Принцип декларативного[1] народного суверенитета («носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ»).
  • 3. Принцип декларативного непосредственности осуществления власти народом («народ осуществляет свою власть непосредственно... Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы»).
  • 4. Принцип государственности[2] (народ осуществляет свою власть через органы государственной власти).
  • 5. Принцип местного самоуправления (народ осуществляет свою власть через органы местного самоуправления).
  • 6. Принцип государственного патронажа личности («признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»).
  • 7. Принцип покровительства граждан («Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами»).
  • 8. Принцип социального государства («Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»).
  • 9. Принцип разделения властей[3] («государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную»).
  • 10. Принцип приоритета безопасности:
    • - «в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия» (ст.56);
    • - «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст.55).

В Федеральном законе Российской Федерации «О безопасности» (ст.2) закреплены следующие правовые принципы:

  • 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
  • 2) законность;
  • 3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
  • 4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
  • 5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности[4].

Несколько принципов закреплены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации:

  • 1) принцип государственного гарантирования безопасности;
  • 2) принцип неразрывной связи и взаимозависимости национальной безопасности Российской Федерации и социально-экономического развития страны;
  • 3) принцип рациональной достаточности и высокой эффективности мер обеспечения безопасности;
  • 4) состояние национальной безопасности напрямую зависит от степени реализации стратегических национальных приоритетов и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности;
  • 5) приоритет средств невоенного реагирования, политических и правовых инструментов, механизмов дипломатии и миротворчества в области обеспечения международной безопасности[5].

  • [1] Термин «декларативность» акцентирует внимание на том, что этот принцип ориентированне столько на реализацию в современных условиях, сколько на трансформацию политическойкультуры социума, которая позволит достаточно полно реализовать его потенциал.
  • [2] Принцип государственности, а также его производные (государственного патронажа личности и покровительства граждан, принцип социального государства) убедительно свидетельствуют о том, что на данном уровне культуры человечества государство остается единственным полноценным субъектом обеспечения национальной безопасности, а личность иобщество имеют статус патронируемых субъектов, которые далеко не всегда способны обеспечить собственную безопасность и безопасность всей страны. Однако вклад, который онимогли бы внести в общее дело, не стоит недооценивать.
  • [3] Этот принцип ориентирован на то, чтобы государство как главный субъект обеспечениянациональной безопасности удерживалось от соблазна (детерминированного закономерностями социальной инерции и психологическими детерминантами злоупотребления властью)трансформировать национальную безопасность в государственную.
  • [4] К сожалению, приходится констатировать, что разработка принципов не относится к числусильных сторон данного нормативного акта.
  • [5] Фрагментарность и несистемность анализа принципов в стратегическом документе свидетельствует о том, что разработчики данного нормативного акта либо недооценивают их значимость, либо имеет место теоретический пробел.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >