Кластерные проекты в ТЭК Российской Федерации и ее субъектов: методические аспекты реализации

В современных условиях турбулентности особенно актуальной становится проблема повышения производительности, привлечения иностранных партнеров в цепочку создания стоимости в различные сектора экономики и обеспечения их конкурентоспособности на внешних рынках.

Для правительств на различных уровнях ключевая задача состоит в том, как применять стратегическое управленческое мышление, чтобы специализироваться и позиционировать себя в качестве источника достижения более высокого уровня благосостояния населения. В ответ на это многие страны (развивающиеся, развитые) начали использовать инновационные стратегии и проводить политику на основе реализации и развития кластерных инициатив для повышения производительности и конкурентоспособности их экономики.

Многие стратегии и инициативы в области развития кластеров также реализуются при содействии международных организаций, таких как, к примеру, ЮНИДО. Привлекательность концепции кластера происходит в значительной степени из разочарования традиционными подходами: упор на стабильную макроэкономическую политику и открытые рынки считается недостаточно эффективным, интервенционистская промышленная и инновационная политика также завоевала плохую репутацию.

Политика, основанная на реализации кластерных инициатив, отличается от любого из этих двух подходов. Она основана на признании важной роли государственной политики в формировании многих аспектов хозяйственной деятельности, которые важны для успеха компании, и они подчеркивают ключевую роль соперничества между компаниями для внедрения инноваций и обеспечения экономического роста.

Кластеры представляют интерес для современной России в качестве инструмента диверсификации экономики. Существование и сила кластеров, а также их потенциальное воздействие на успех экономической политики зависят от конкретной среды, в которой компании функционируют на определенной территории. Обстоятельства могут отличаться в разных регионах страны, и зачастую весьма значительно.

В общей бизнес-среде многие богатые природными ресурсами страны, к числу которых относится Россия, сталкиваются с рядом проблем. Основные, как правило, сосредоточены в области условий для ведения бизнеса, особенно для иностранных компаний. Доступ к природным ресурсам уменьшает стимулы к развитию других факторов производства- человеческих ресурсов, технологий и оборудования. Из-за этого зачастую преобладает государственная собственность, и государство выступает в качестве работодателя для большого процента населения.

Значительная роль государства в отечественной экономике почти неизбежна, так как правительство через контроль природных месторождений полезных ископаемых завоевывает центральные позиции в национальной экономике, что, в свою очередь, снижает ее открытость для конкуренции и часто является причиной высокого уровня коррупции.

Эта проблема усугубляется господством бизнес-групп с сильными политическими связями, которые контролируют рынки и ограничивают выход на них для иностранных и отечественных конкурентов. Институты государственного сектора зачастую слабы, что обусловливает невозможность эффективного решения многих важных для бизнеса проблем через правовую систему. Из-за этих широко распространенных недостатков в общей отечественной бизнес-среде, а также из-за недостаточно активного развития в сфере транспорта, логистики и финансовых услуг кластеры не получили широкого развития во многих естественно-ресурсных экономиках.

В нефте- и газодобывающих кластерах, к примеру, эффект от кластеризации может быть ограничен, и преимущества могут получать лишь несколько предприятий вместо значительных позитивных эффектов для всех предприятий кластера, исходящих от географической близости их деятельности.

Аналогичная ситуация наблюдается в кластерах, которые используют энергию или нефть в качестве ресурсов (химическая промышленность, производство пластмассы и др.). При создании таких кластеров предприятия часто руководствуются целью получения более легкого доступа к необходимым ресурсам и капиталу, а не взаимодействия и распространения знаний среди многочисленных участников кластера.

В других экспортных отраслях рыночные позиции, как правило, слабые из-за неблагоприятной бизнес-среды и проблем, связанных с «голландской болезнью». Это приводит к низкому разнообразию отраслей экономики и ее монопрофильности, а также подверженности высокому риску отраслевых шоков в результате снижения цен на основную экспортную продукцию - природные ресурсы.

Зачастую условия для создания кластеров за пределами нефтяной и газовой отрасли неблагоприятны. Высокий уровень риска снижает готовность компаний осуществлять долгосрочное инвестирование и повышает премии за риск, которые заемщики должны выплачивать. Это факторы, дополнительно сдерживающие развитие кластеров за пределами ресурсодобывающих отраслей. На основе выявленных особенностей кластеризации в странах с сырьевой экономикой проведем SWOT-aнaлиз кластеризации в России (см. табл.3.3).

Как видно из таблицы 3.3, для современной России характерны те же угрозы кластеризации, что и для других сырьевых экономик. Ситуация в России может усугубиться из-за ухудшения внешнеполитической ситуации. В то же время существуют перспективы улучшения условий для формирования региональных кластеров в России, связанные с влиянием глобализации и интеграции, а также с государственной поддержкой кластерных инициатив.

SWOT-aнaлиз кластеризации в России¹

Таблица 3.3

¹ Акопов С.Э. Кластерная модель организации внешнеэкономической деятельности российского региона в условиях евразийской интеграции (на примере топливно-энергетического комплекса Ростовской области). Автореф. на соиск. уч. степени к.э.н. - Роство-на-Дону: РГЭУ (РИНХ),2015.

Стратегии экономического развития во многих нефтезависимых странах страдают от нескольких недостатков, которые подрывают их потенциал для преобразования своей экономики в более диверсифицированную структуру.

Во-первых, многие государственные инициативы в основном сосредоточены на развитии физической инфраструктуры, которая не способствует развитию нематериальных активов в кластере. Несмотря на то что в формирование физической инфраструктуры направляются значительные инвестиции, это не способствует развитию кластеризации. Критически важными для кластеров являются нематериальные активы, такие как современная логистика, развитая система знаний и брендинг. Физические активы могут сделать взаимодействие проще, но не могут заменить такие факторы, как уникальные навыки или знания, которые делают взаимодействие привлекательным и полезным для участников кластера.

Во-вторых, в кластеры объединяются не малые и средние предприятия, как предполагается в теории, а крупные, которые становятся от этого еще более влиятельными и начинают полностью контролировать рынок. Чем выше конкуренция партнеров по кластеру в цепочке создания добавленной стоимости, тем важнее становится наличие у предприятия уникальных особенностей, которые определяют его конкретное предложение в данной области кластера, например, акцент на конкретных мероприятиях, на определенной географии или на конкретном сегменте рынка. Однако при объединении крупных предприятий конкуренция в кластере практически отсутствует, в результате чего не развиваются ни предприятия в составе кластера, ни предприятия вне его.

В-третьих, во многих случаях государственная политика вступает в противоречие с экономической действительностью и с интересами предпринимательства. Хотя это может показаться естественным, важно обеспечить согласованность и достичь совместных усилий государства и предпринимательства в создании кластеров. В противном случае желаемое воздействие на национальную экономику будет подорвано, что даст «запутанные сигналы» иностранным и отечественным инвесторам, работая против специализации отдельных региональных экономик, основанных на принципе экономической эффективности и действующих в соответствии с реализуемой государственной политикой.

В-четвертых, наблюдается слабое понимание роли частного и государственного секторов в кластере. Слишком часто диалог государства и предприятий через кластер идентифицируют с государственночастным партнерством (ГЧП). Это смешение категорий не только мешает успешному государственному управлению, но и препятствует развитию предпринимательства.

Любая стратегия диверсификации экономики через кластерное экономическое развитие должна начинаться с оценки соответствующего статус-кво в бизнес-среде страны, ситуации в ее нынешних кластерах и в текущем профиле кластерной политики. Только тогда может быть разработана программа действий, которая будет эффективна в стране.

Современная Россия, как и другие страны с развивающейся экономикой, на протяжении 2003-2007 гг. демонстрировала высокие темпы экономического роста - в среднем 6,5% в год по сравнению с темпом роста мирового ВВП на 3,5% в год. Тем не менее, ориентация на развитие ресурсодобывающей сферы в условиях падения мировых цен на нефть постепенно становится все менее эффективной.

Из-за исчерпания возможностей старых и отсутствия новых векторов роста в 2008-2014 гг. темп роста экономики России замедлился до 3% в год. В 2015 г. наблюдается отрицательный темп экономического роста в России. Для восстановления и преумножения прежних темпов экономического развития России необходимы новые векторы экономического роста, одним из которых может стать реализация кластерных инициатив в топливно-энергетическом комплексе.

Существует достаточно большое количество работ современных авторов, посвященных исследованию понятия и сущности кластеризации и реализации кластерных инициатив. Анализ данных исследований позволил выявить два основных подхода к определению значения и роли кластеров в предпринимательстве. В рамках первого подхода ученые¹ акцентируют внимание на положительных аспектах кластеризации и указывают на необходимость расширения кластеризации и активного содействия реализации кластерных инициатив. Традиционно учеными выделяются следующие ключевые преимущества реализации кластерных инициатив: ^{[1] [2] [3]}

• - усиление позиций на рынке и повышение общей конкурентоспособности - при объединении в кластер рыночные доли отдельных предприятий представляют собой более серьезную рыночную силу, способную выдерживать конкуренцию со стороны крупных предприятий, в том числе транснациональных корпораций, на что не способны отдельные малые и средние предприятия;
• - сотрудничество между предприятиями кластера - в рамках кластерного образования между предприятиями, входящими в его состав, происходит активный обмен информацией и технологиями, что позволяет избежать необходимости самостоятельного их открытия, учиться на чужих ошибках и получать доступ к передовым открытиям и ноу-хау только благодаря членству в кластерном образовании;
• - повышение уровня инвестиционной привлекательности - кластерному образованию доступны более широкие возможности по привлечению инвестиционных ресурсов, так как оно обладает большей конкурентоспособностью и финансовой устойчивостью, чем отдельные предприятия, а также гарантирует взаимную поддержку предприятий и возврат инвестиций;
• - более высокая готовность к внедрению инновационных технологий и способность реализации высокотехнологичных проектов - более высокая доступность инвестиционных, информационных и технологических ресурсов в составе кластерного образования позволяет предприятиям, входящим в его состав, реализовывать серьезные исследовательские проекты и более активно внедрять инновации в свою деятельность, чем при самостоятельном существовании вне кластерного образования.

Другой подход^[4] говорит о необходимости уделить первостепенное внимание негативным аспектам и угрозам кластеризации как для предпринимательства в частности, так и для национальной и мировой экономики в целом. В качестве наиболее существенных угроз кластеризации, как правило, отмечается монополизация экономики из-за объединения ряда небольших предприятий в крупное кластерное образование, неспособность отдельных малых предприятий конкурировать с ним и ухудшение условий для развития предпринимательства из-за снижения уровня конкуренции и увеличения рыночных барьеров.

В данном контексте под кластерными инициативами понимаются инициативы отдельных предприятий, испытывающих определенного рода трудности в самостоятельном ведении бизнеса (например, высокая иностранная конкуренция, сложность привлечения инвестиций и т.д.), по объединению в общее кластерное образование, в рамках которого решение проблем происходит проще и быстрее и открываются более широкие возможности для развития бизнеса. Графические модели самостоятельного развития отдельного предприятия и в составе кластера представлены на рисунке 3.1.

Сравнительный анализ моделей самостоятельного развития отдельного предприятия и в составе кластера показал, что вхождение в состав кластерного образования открывает для предприятия дополнительные возможности и преимущества по сравнению с самостоятельным существованием. Реализация кластерной инициативы наиболее целесообразна, когда предприятие является малым или средним, обладает небольшой рыночной долей и вынуждено конкурировать с крупными, в том числе транснациональными, корпорациями. В этом случае даже угроза монополизации экономики может быть оправдана сохранением отечественного предпринимательства.

Для определения роли кластеризации в экономике современной России, Акоповым С.Э. был осуществлен факторный анализ валового внутреннего продукта (ВВП). Условная модель экономического роста (прироста ВВП России) выглядит следующим образом:

где ЭР - экономический рост России;

ДП - добывающая промышленность;

СУ - сфера услуг;

КИ - кластерные инициативы;

ДФ - другие факторы.

Из формулы (1) видно, что в упрощенном виде в рамках представленной модели экономический рост современной России представляет собой сумму его векторов роста - финансовой сферы и реализации транснациональных кластерных инициатив. В таблице 3.4 представлена динамика основных показателей экономического роста России в 2013-2014 гг.

Таблица 3.4

Динамика показателей для факторного анализа экономического роста

России в 2013-2014 гг.

Рис. 3.1. Графические модели самостоятельного развития отдельного предприятия

и в составе кластера¹

Изменение экономического роста за счет различных факторов России в 2013-2014 гг. представлено в таблице 3.5.

Таблица 3.5

Динамика показателей для факторного анализа экономического роста России в 2013-2014 гг., млрд руб.⁷

Изменение экономического роста за счет изменения добывающего промышленного производства рассчитывается следующим образом:

Изменение экономического роста России за счет изменения финансовой сферы услуг рассчитывается следующим образом:

Изменение экономического роста России за счет реализации кластерных инициатив рассчитывается следующим образом:

Изменение экономического роста России за счет других факторов рассчитывается следующим образом:

Таким образом, можно сделать вывод, что наиболее важным фактором экономического роста России (вектором роста) в 2014 г. были другие факторы - их доля в приросте ВВП составила 67% (6229 млрд руб.). Из-за увеличения темпов развития сферы услуг доля в приросте ВВП России составила 29% (2670 млрд руб.). Благодаря добывающему промышленному производству ВВП доля в приросте составила в 2014 г. 5% (424 млрд руб.). Кластерные инициативы оказались наименее существенным фактором, из-за его влияния ВВП России вырос менее чем на 1% (32 млрд руб.) в 2014 г.

Следовательно, можно заключить, что реализация транснациональных кластерных инициатив играет незначительную роль в экономике современной России и не является вектором ее экономического роста по данным на 2014 г.

При этом кластеризация представляет интерес для современной России, так как, во-первых, может стать таким вектором роста и, во- вторых, может обеспечить изменение существующей модели организации внешнеэкономической деятельности России (см. рис. 3.2).

Как видно из рисунка 3.2, действующая модель организации внешнеэкономической деятельности предполагает ее монопрофиль- ность и ориентацию на экспорт природных ресурсов, что обусловливает сильную зависимость от конъюнктуры мировых рынков и роль поставщика ресурсов в мировой экономике.

Под воздействием кластеризации формируется новая модель организации внешнеэкономической деятельности, предполагающая экспорт различных товаров и услуг. Это позволит снизить зависимость от конъюнктуры мировых рынков и обеспечить России роль производителя товаров и услуг в мировом хозяйстве. Чтобы понять и наглядно представить, как изменится модель организации внешнеэкономической деятельности современной России в результате влияния кластеризации, проведем логический анализ и выявим возможные сценарии (см. табл. 3.6).

Рис. 3.2. Изменение модели организации внешнеэкономической деятельности России под воздействием кластеризации¹

Возможные сценарии изменения модели организации

внешнеэкономической деятельности современной России в результате влияния кластеризации

Таблица 3.6

• 1 Акопов С.Э. Кластерная модель организации внешнеэкономической деятельности российского региона в условиях евразийской интеграции (на примере топливно-энергетического комплекса Ростовской области). Автореф. на соиск. уч. степени к.э.н. - Ростов-на-Дону: РГЭУ (РИНХ),2015.
• 2 Акопов С.Э. Кластерная модель организации внешнеэкономической деятельности российского региона в условиях евразийской интеграции (на примере топливно-энергетического комплекса Ростовской области). Автореф. на соиск. уч. степени к.э.н. - Ростов-на-Дону: РГЭУ (РИНХ), 2015.

Как видно из таблицы 3.6, возможны три основных сценария изменения модели организации внешнеэкономической деятельности современной России в результате влияния кластеризации. В рамках оптимистического сценария, вероятность наступления которого составляет 30%, в результате кластеризации в России развивается предпринимательство в топливно-энергетическом комплексе, конкурентоспособное на глобальных рынках. Это обеспечивает полное изменение структуры внешнеэкономической деятельности и переход на диверсифицированный экспорт.

В рамках наиболее вероятного (50%), реалистического сценария эффект от внедрения кластерных инициатив в российскую экономику выражен не так ярко, поэтому лидирующее положение сохраняется за ресурсными отраслями экономики в экспорте. В результате происходит частичная трансформация внешнеэкономического комплекса - диверсифицированный экспорт с преобладанием экспорта ресурсов.

В рамках наименее вероятного (20%), пессимистического сценария эффект от внедрения кластерных инициатив незначителен по различным макроэкономическим причинам (коррупция, неэффективная антимонопольная политика и т.д.). Это приводит к сохранению состояния внешнеэкономического комплекса - монопрофильности и экспорту преимущественно ресурсов. Логическая последовательность изменения модели организации внешнеэкономической деятельности России под воздействием кластеризации представлена на рисунке 3.3.

Рис. 3.3. Логическая последовательность изменения модели организации внешнеэкономической деятельности России под воздействием кластеризации¹

Наибольший интерес для современной России представляет кластеризация предприятий в нересурсных отраслях экономики, особенно в сфере обрабатывающего производства. В результате кластеризации произойдет увеличение конкурентоспособности предприятий в составе кластеров, что предоставит хозяйствующим субъектам возможность выхода на мировые рынки. Это позволит диверсифицировать экспорт и отказаться от монопрофильной сырьевой модели внешнеэкономической деятельности, сопряженной со значительным уровнем риска из-за высокой степени зависимости от мировых цен на ресурсы.

Таким образом, можно сделать вывод, что кластеры все чаще признаются в качестве важных акторов современной экономики по мере того, как их присутствие в глобальном хозяйстве становится все более заметным. Для монопрофильной сырьевой экономики современной России, где барьеры для реализации кластерных инициатив высоки, кластеризация тем не менее представляет особенный интерес в качестве инструмента диверсификации национальной системы хозяйства, так как существует причинно-следственная связь между развитием кластерных инициатив и экономической эффективностью. Выбор нового вектора роста повысит устойчивость экономики России к изменению конъюнктуры мировых рынков, в том числе рынков природных ресурсов, и негативному воздействию введенных санкционных режимов против Российской Федерации.

В настоящее время на практике все большую убедительность демонстрирует проведение сбалансированной региональной промышленной политики. Наиболее успешные в промышленном развитии ре- ^[15]

гионы, такие как Республика Татарстан, Калужская, Ульяновская, Московская области, пошли по пути целенаправленной промышленной политики, используя все преимущества кластерной организации производств и максимально содействуя формированию территориальных промышленных кластеров в рамках индустриальных парков и промышленных зон. Благодаря этому они значительно повышают собственную конкурентоспособность, формируют экспортный потенциал и являются активными участниками внешнеэкономической деятельности. На фоне успехов этих регионов другие субъекты Российской Федерации также включились в гонку за инвесторов и инвестиции и создают институциональные условия для эффективного становления и развития собственных кластеров, соответствующих специфике их экономико-географического положения и экономической специализации.

Основой модернизации топливно-энергетического комплекса Ростовской области и повышения значимости энергетического экспорта является внедрение кластеров, влияющих на повышение инновационности и технологичности производств^[16] и представляющих собой инструмент осуществление экономической политики экспортноориентированного импортозамещения. За счет кластеризации производства топливно-энергетический комплекс способен стать драйвером модернизационных процессов, на основе которого будет обеспечен рост несырьевого экспорта Ростовской области“.

На этом пути значимым вопросом является технология разработки кластерной формы организации внешнеэкономической деятельности, что включает проработку комплекса вопросов, связанных с целе- полаганием, экономическим обоснованием, правовым обеспечением, инженерно-техническим анализом, кадровым наполнением, организационно-управленческим функционалом, мониторингом и оценкой эффективности. Учитывая, что в большинстве случаев формирование кластера - задача регионального масштаба, действия уполномоченных органов региональной власти в этом направлении должны быть согласованы, упорядочены и подчинены принятому алгоритму.

Алгоритм формирования экспортно-ориентированного энерготехнологического кластера должен содержать набор инструкций и рекомендаций, определяющих правила и последовательность выполне- ^[17]

ния комплекса работ по созданию благоприятных условий, содействующих созданию и устойчивому развитию кластерных инициатив.

Исходя из кластерной теории Портера М.^[18], при формировании кластера необходимо предусмотреть важнейшие «детерминанты» (или факторы), определяющие конкурентоспособность будущего кластера и степень его успешности на международных рынках. В региональном контексте эти детерминанты складываются из следующих компонентов (см. табл. 3.7).

Учет детерминант «кластерной теории Портера М.» при формировании экспортно ориентированного энерготехнологического кластера в регионе

Таблица 3.7

Кластерная модель организации внешнеэкономической деятельности не является универсальным «правильным» подходом к экономической политике любого региона. Все-таки для этого должен сформироваться ряд предпосылок. Учитывая передовой зарубежный и отечественный опыт, к таким базовым предпосылкам можно причислить следующие:

• - наличие активной бизнес-среды и предприятий - «локомотивов» промышленного роста региона, масштаб деятельности которых значительно превышает региональный уровень;
• - наличие подходящих, инженерно-подготовленных свободных промышленных зон, в которых можно размещать новые производства, составляющие недостающие или растущие звенья кластера;
• - территориальная близость основных участников кластера, формирующая эффект низкого «транспортного плеча»;
• - наличие развитой инженерно-транспортной инфраструктуры, не сдерживающей потенциальный рост кластера в форме увеличения нагрузок на инженерную сеть и увеличения транспортного грузооборота;
• - наличие научно-образовательной базы, готовой предоставить активно развивающемуся кластеру услуги по подготовке и повышению квалификации сотрудников, а также услуги в области НИОКР по профильным направлениям деятельности кластера;
• - наличие институтов развития, оказывающих поддержку промышленному росту кластера и выходу его продукции на национальный и мировой уровень (центры трансферта технологий, субконтрактные центры, организации поддержки экспорта, инвестиционные агентства и т.п.);
• - наличие привлекательного инвестиционного климата, обусловленного проведением политики региональных органов власти, направленной на создание благоприятной среды для инвестиций.

Есть несколько схем формирования и функционирования кластера на территории того или иного региона:

Схема 1. Муниципалитет или региональная власть от своего имени привлекает к размещению частные производства на муниципальных или региональных землях, при этом обеспечивая участок необходимой инфраструктурой собственными силами.

Схема 2. Частная управляющая компания получает в собственность земли категории промышленного назначения, берет на себя обязанности по подведению всех необходимых коммуникаций, привлекает новые для региона производства и получает свой доход от резидентов (в виде арендных платежей) или от региональной администрации (например, в виде возврата 10% от полученного региональным бюджетом налога на прибыль привлеченных организаций).

Схема 3. Государственно-частное партнерство, согласно которому в создании и развитии кластера принимает участие как частный инвестор, так и муниципалитет на паритетных основах: как посредством создания единой управляющей компании смешанной формы собственности (50/50%), так и посредством разделения обязательств по подведению инженерной инфраструктуры к участку.

Интересы частного инвестора и муниципалитета или региональной власти взаимоусиливаются при реализации схемы 3 ввиду того, что между ними разделяются финансовые затраты и инвестиционные риски. Для потенциальных резидентов кластера также более привлекательна схема 3, поскольку несет в себе больше возможностей и меньше рисков для новых производств, поскольку, с одной стороны, есть частная профессиональная специализированная компания, гарантирующая предоставление необходимых производственных услуг, и, с другой стороны, - поддержка местной администрации.

На основе исследования основных методологических подходов к организации кластерной формы внешнеэкономического комплекса, а также с учетом успешного регионального опыта по созданию и развитию кластеров (в Республике Татарстан, Липецкой, Воронежской, Ульяновской, Томской областях и других регионов), построен алгоритм организации экспортно-ориентированного кластера в регионе, который представлен на рисунке 3.4.

Алгоритм организации кластера в регионе состоит из трех крупных этапов, каждый из которых включает определенную последовательность работ.

I этап - содержательно можно назвать подготовительным, поскольку он включает работы по созданию благоприятствующих институциональных условий для развития кластерных инициатив региона в целом. И первым шагом на этом пути должно быть создание специализированного учреждения, наделенного функциями и полномочиями по участию в создании и развитии кластера, своеобразного «центра кластерного развития».

Эти полномочия могут в себя включать:

• - формирование перечня региональных кластеров, мониторинг экономических показателей их развития;
• - содействие в создании кластера, проведение переговоров, заключение меморандума о сотрудничестве, привлечение новых участников в кластер;
• - помощь в получении разрешительной документации, подключении к объектам инженерно-сетевого хозяйства;
• - координацию совместных действии участников кластера;
• - предоставление мер государственной поддержки участникам кластера;
• - содействие в привлечении финансирования кластерных проектов (предоставление гарантий, участие в переговорном процессе по проектному финансированию);
• - предоставление консультационных, правовых и других услуг для участников кластеров (например, при оформлении патентов или проведении экспортных операций);
• - создание и ведение информационной базы кластерного развития.

Рис. 3.4. Алгоритм организации экспортно-ориентированного кластера в регионе¹

Вторым важным элементом институциональной среды кластеризации региона является разработка концепции (стратегии) формирования экспортно ориентированного комплекса региона, обязательными положениями которой должны быть исследование кластерного потенциала и кластерных инициатив, определение приоритетных кластеров, ^[15]

соответствующих ресурсному потенциалу и отраслевой специализации региона, а также разработка целевых мер государственной поддержки формирования и развития кластера (таких как налоговые льготы, возмещение части затрат на приобретение основных средств, повышение квалификации сотрудников, патентно-лицензионная деятельность и т.д.).

II этап - деятельность, связанная непосредственно с формированием конкретного кластера. Включает следующую последовательность действий.

• 1. Экономическое обоснование формирования кластера. Предполагает определение экономической целесообразности в создании кластера, включая анализ действующих производств, их финансово- экономического состояния, динамики роста и перспектив развития, связанных с их участием в кластере. Обязательна идентификация новых рыночных возможностей для всего кластера в виде выхода конечной профильной продукции на новые, в том числе зарубежные рынки. Если такие возможности появляются, они достижимы, то проводится уточнение экономического интереса для ведущих участников кластера.
• 2. Поиск и привлечение ключевых заинтересованных сторон - ведущих участников кластера. На данном этапе происходит консолидация интересов ведущих потенциальных участников кластера. Помимо уже действующих в регионе производителей в кластер можно привлечь и новых бизнес-партнеров, в том числе иностранного происхождения, с соответствующими компетенциями (технологией, ценными кадрами, инвестиционным капиталом). Из числа ключевых заинтересованных сторон необходимо выстроить каркас кластера, схему их взаимовыгодных отношений в процессе хозяйственного оборота.
• 3. Совместное определение целей и задач кластера. Важнейший этап становления кластера, определяющий основные параметры долгосрочного развития кластера. Принимаемые цели должны соответствовать принципам ЗМАЯТ-целей: конкретности, измеримости, достижимости, реалистичности и привязке ко времени.
• 4. Определение полного состава участников кластера. Посубъ- ектное включение в состав кластера всех необходимых звеньев. Помимо ведущих производителей, образующих основной производственный процесс, важно предусмотреть участие в кластере научнообразовательных и инжиниринговых организаций.
• 5. Установление и развитие коммуникаций между участниками кластера. Построение сети бизнес-процессов внутри кластера, используя вертикальные (холдинговую иерархическую соподчиненность предприятий) и горизонтальные связи (в рамках цепочек создания добавленной стоимости от производства сырья и комплектующих до дистрибуции готовой продукции). Активную роль в данном процессе должен играть центр кластерного развития или иной уполномоченный государственный орган.

III этап - деятельность, связанная с успешным развитием кластера. Используя известный методологический подход к управлению как непрерывный цикл Шухарта-Деминга, который по всеобщему признанию «дает нам ориентиры на пути к улучшениям»¹, последовательность действий на этом этапе представлена в виде непрерывного цикла (см. рис. 3.5) и включает элемент планирования (разработка бизнес- плана / программы развития кластера), организации (реализация бизнес-плана / программы развития кластера), контроля (оценка эффективности развития кластера) и корректировки (совершенствование бизнес-плана / программы развития кластера).

Рис. 3.5. Работы по развитию кластера по циклическому принципу Шухарта-Деминга2

Мониторинг и оценка эффективности формирования и развития кластера должны включать в себя периодические отслеживания следующего комплекса индикаторов (см. табл. 3.8). ^{[20] [6]}

В контексте исследуемой проблематики важнейшей задачей является применение вышеописанного алгоритма организации кластера к направлениям формирования экспортно-ориентированного регионального топливно-энергетического кластера на территории Ростовской области.

Индикаторы оценки эффективности формирования и развития кластера

Таблица 3.8

На сегодняшний день Ростовская область уже вступила на путь кластерной организации производства. Принята и действует Концепция кластерного развития Ростовской области на 2015-2020 гг. В сентябре 2014 г. был дан старт организации кластера вертолетостроения, меморандум о котором был подписан правительством Ростовской области, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Госкорпорацией «Ростех». Наряду с данным кластером в регионе также функционируют молочный и инновационно- технологический кластеры“. Кроме того, формирование кластеров как важнейших элементов развития экономики Ростовской области было отражено в рамках Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 г.³ Таким образом, можно заключить, что I ^{[7] [23]}

этап алгоритма организации кластера - создание институциональных условий, необходимый для функционирования топливно- энергетического кластера на территории области, на данный момент уже существует.

В связи с этим фактические направления организации данного кластера начинаются со II этапа алгоритма, т.е. с работы по формированию кластера. Что касается экономического обоснования формирования кластера, то предполагается создание аналитического исследования, рассматривающего вопрос актуальности и необходимости формирования топливно-энергетического кластера с двух сторон. С одной стороны, в рамках данного исследования следует обосновать принципиальную возможность организации кластера данного типа ввиду наличия значительного объема запасов топливно-энергетических ресурсов на территории региона (главным образом, каменного угля) и отметить традиционную специализацию приграничного внутриобластного района Ростовской области, а также ряда других населенных пунктов региона, заключавшуюся в угледобыче. При этом принципиально важным аргументом производственной организации является серьезная необходимость повышения инновационности производств.

С другой стороны, следует обратить внимание на весьма благоприятные социально-экономические и научно-технологические условия организации кластерного производства, направленного на переработку добываемого сырья. Весьма важным в данной связи является удачное географическое расположение региона, что, во-первых, позволяет перерабатывать сырье, находящееся непосредственно на территории области, а, во-вторых, благодаря мощному транспортнологистическому потенциалу, поставлять конечную продукцию как на внутренний рынок, так и на многие экспортные рынки с относительно небольшим «транспортным плечом». Позитивным является и наличие мощной научной базы в регионе, что должно способствовать углублению производственных процессов.

Ключевой с точки зрения функционирования кластера, безусловно, является и работа по привлечению стержневых участников кластера, среди которых могут быть как российские, так и зарубежные компании, имеющие опыт глубокой переработки угля. Одним из направлений по привлечению подобных иностранных инвесторов является активная работа уполномоченного органа, занимающегося кластерным развитием в рамках формирующегося Энергетического альянса стран БРИКС, часть которых имеет достаточный опыт производства и научных разработок в данной сфере (например, южноафриканская фирма 8а8о1). Привлечению компаний в рамках деятельности в структуре кластера должны способствовать меры по субсидированию привлекаемых предприятий и предоставлению различных льгот со стороны региона. Необходимым представляется субсидирование компаний кластера, которые будут ориентироваться на проведение научных исследований и внедрение разработок в сфере глубокой переработки угля, производства биотоплива и исследований в области альтернативных источников энергии. Кроме того, компаниям, осуществляющим НИОКР, занимающимся регулярным обновлением основных фондов, организующим повышение квалификации и переобучение собственного персонала, необходимо предоставлять налоговые льготы (а на первом этапе - и налоговые каникулы).

На региональном уровне необходимым является выделение субсидий подобным экспортно-ориентированным компаниями на проведение рекламных и выставочно-ярмарочных мероприятий, возмещение затрат на поиск зарубежных партнеров, организационная, информационная и консультационная поддержка.

Неотъемлемой частью формирования столь крупного промышленного комплекса является определение его цели и задач. Так, целью экспортно-ориентированного топливно-энергетического кластера является увеличение производства и экспорта несырьевой инновационной продукции.

К задачам данного кластера можно отнести:

• - интеграция добывающей, перерабатывающей отраслей ТЭК региона, а также научно-технических подразделений в единый эффективный производственный комплекс;
• - повышение уровня жизни и занятости населения региона;
• - увеличение инвестиционной привлекательности несырьевых производств региона;
• - обеспечение страны импортозамещающей топливно- энергетической продукцией;
• - укрепление позиций региона на несырьевых зарубежных рынках;
• - увеличение инновационного потенциала Ростовской области.

Определение полного состава кластера, а также установление координации между его участниками необходимо осуществлять с активным участием региональных органов исполнительной власти и Центра кластерного развития Ростовской области, на базе кооперации которых необходимо сформировать специальный орган (комиссию) по развитию экспортно ориентированного топливно-энергетического кластера, который будет высшим координирующим органом в рамках взаимодействия участников кластера. В состав комиссии должны входить представители органов исполнительной власти, а также всех предприятий и прочих структур участников кластера. Подобный подход позволит не только постоянно координировать деятельность кластера, но и обеспечивать взаимодействие с региональными органами власти и инвесторами.

III этап алгоритма, характеризующийся деятельностью по развитию кластера, будет осуществляться при активном участии вышеупомянутой комиссии. Так, под ее эгидой предполагается как разработка, так и реализация бизнес-плана. Многостороннее участие в рамках Комиссии позволит учесть социальный и общеэкономический интерес, выражаемый структурами власти Ростовской области, а также параметры достижения коммерческой выгоды и эффективности производственных процессов и исследований, что является важнейшими и наиболее актуальными вопросами для частного бизнеса, представляющего основную часть участников кластера.

Естественным образом мониторинг развития кластера требует введения ряда количественных показателей, которые должны отвечать задачам кластера и коррелировать с вышеприведенным перечнем показателей, наиболее полно очерчивающих спектр деятельности данного производственно-организационного территориального объединения (см. табл. 3.9).

Таблица 3.9

Индикаторы оценки эффективности формирования и развития экспортно-ориентированного топливно-энергетического кластера на территории Ростовской области¹

¹ Акопов С.Э. Кластерная модель организации внешнеэкономической деятельности российского региона в условиях евразийской интеграции (на примере топливно-энергетического комплекса Ростовской области). Автореф. на соиск. уч. степени к.э.н. - Ростов-на-Дону: РГЭУ (РИНХ),2015.

Данные мониторинги необходимо проводить регулярным образом, что будет способствовать возможностям своевременной корректировки бизнес-плана. При этом перечень корректировок бизнес-плана должен приниматься на расширенном заседании Комиссии по развитию экспортно-ориентированного топливно-энергетического кластера.

Таким образом, Ростовская область является весьма перспективным регионом для размещения подобного рода кластера, что коррели- руется с губернаторской инициативой «7 И» по обеспечению опережающего развития региона.

• [1] Давыденко Е. В. Кластеризация как инструмент реализации конкурентных преимуществ
• [2] стран на мировом рынке // Экономические науки. 2013. № 101. С. 179-182; Брякина А. В.Сравнительные преимущества кластеризации по сравнению с другими формами экономического взаимодействия // Международный научно-исследовательский журнал. 2015. № 3-
• [3] (34). С. 14-15; Маслов В. Н. Кластеризация экономики как фактор повышения конкурентоспособности региона // Путеводитель предпринимателя. 2011. № 10. С. 167-174.
• [4] Суглобов А. Е., Древинг С. Р. Социально-экономические аспекты экономической безопасности и кластеризация экономики // Национальные интересы: приоритеты и безопасность.2009. № 10. С. 66-74; Бережная О. В. Проблемы кластеризации региональных транспортныхсистем // Kant. 2013. № 1. С. 94-97; Каширин С. В. Российская экономика: постановка проблемы кластеризации // Социально-экономические проблемы развития РФ : сб. науч. тр. М.,2013.С. 118-123.
• [5] Производство валового внутреннего продукта. Россия в цифрах. 2015: Крат. стат. сб. / Росстат. М„ Р76. 2015. 543 с. С. 185.
• [6] Там же.
• [7] Акопов С.Э. Кластерная модель организации внешнеэкономической деятельности российского региона в условиях евразийской интеграции (на примере топливно-энергетическогокомплекса Ростовской области). Автореф. на соиск. уч. степени к.э.н. - Ростов-на-Дону:РГЭУ (РИНХ),2015.
• [8] Основные показатели работы добывающих, обрабатывающих производств, производства ираспределения электроэнергии, газа и воды. Россия в цифрах. 2015: Крат. стат. сб. / Росстат.М„ Р76. 2015.543 с. С. 237.
• [9] Там же.
• [10] Оборот и товарные запасы розничной торговли. Россия в цифрах. 2015: Крат. стат. сб. /Росстат. М„ Р76. 2015. 543 с. С. 339.
• [11] Там же.
• [12] Гайфутдинова А. Г. Классификация стран мира с помощью кластерного и компонентногоанализа [Электронный ресурс]. 1ЖЬ: Режим доступа: http://sibac.info/12307 (дата обращения:22.09.2015 г.).
• [13] Там же.
• [14] Составлена автором по данным Росстата [Электронный ресурс]. 1ЖЬ:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/efficiency
• [15] Акопов С.Э. Кластерная модель организации внешнеэкономической деятельности российского региона в условиях евразийской интеграции (на примере топливно-энергетическогокомплекса Ростовской области). Автореф. на соиск. уч. степени к.э.н. - Ростов-на-Дону:РГЭУ (РИНХ),2015.
• [16] 2 Акопова Е. С., Полуботко А. А. Интерфейс развития инфраструктуры энергетического комплекса и мировой экономики // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). 2014. № 2 (46). С. 11-18.
• [17] Акопов С. Э. Топливно-энергетический комплекс российского региона как доминирующаясоставляющая экспортного потенциала страны // Экономические науки. 2015. № 7 (128).С. 22-25.
• [18] Портер Е. Майкл. Конкурентная стратегия: Методика анализа отраслей и конкурентов / пер.с англ. М.: Альпина бизнес БУКС, 2005. 454 с.
• [19] Акопов С.Э. Кластерная модель организации внешнеэкономической деятельности российского региона в условиях евразийской интеграции (на примере топливно-энергетическогокомплекса Ростовской области). Автореф. на соиск. уч. степени к.э.н. - Ростов-на-Дону:РГЭУ (РИНХ),2015.
• [20] Генри Р. Нив. Пространство доктора Деминга. Принципы построения устойчивого бизнеса :пер. с англ. М. : Альпина Бизнес Букс, 2005. 370 с.
• [21] Там же.
• [22] Акопов С.Э. Кластерная модель организации внешнеэкономической деятельности российского региона в условиях евразийской интеграции (на примере топливно-энергетическогокомплекса Ростовской области). Автореф. на соиск. уч. степени к.э.н. - Ростов-на-Дону:РГЭУ (РИНХ),2015.
• [23] Кластер «Южное созвездие» создан в Ростовской области. Режим доступа:http://www.donland.ru/Donland/Pages/View.aspx?pageid=92218&mid=83793&itemId=58602 1 Энергетическая стратегия России на период до 2030 года Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р.