Энергетическая интеграция государств ЕАЭС

Интеграционные процессы на пост-советском пространстве в силу экономико-географических причин отличаются масштабностью, в них уделяется большое внимание энергетическому сотрудничеству и обеспечению безопасности. Во времена СССР существенная часть Евразии была интегрирована в рамках единой административно- командной системы, которая, при всех ее недостатках, все же работала на развитие экономики, промышленности и транспортной инфраструктуры. После 1991 года жизненно важной задачей было сохранить связи между пост-совстскими государствами, а также обеспечить безопасность и устойчивое развитие как существовавших, так и новообразованных государств, для чего была создана такая структура как СНГ. Однако сегодня объединяющая роль СНГ сходит на нет. Это привело к созданию в Евразии другого альтернативного интеграционного варианта. Укрепление сотрудничества между девятью странами СНГ в начале 2000-х годов обусловило формирование ЕврАзЭс - своего рода первой попытки провести международную реформу в сторону интеграции на постсоветском пространстве. Далее с 2007 года начал работать Таможенный союз, с 2011 - Единое экономическое пространство, а с 1 января 2015 года официально и полноценно функционирует Евразийский экономический союз - ЕАЭС.

Сейчас в ЕАЭС входит 5 государств, и, скорее всего, расширение Союза продолжится. Многие страны - например, Вьетнам, Израиль, Иран и ряд других проявляют высокую заинтересованность в развитии сотрудничества путем установления зон свободной торговли с ЕАЭС, либо вступления в Таможенный союз.

С 1 января 2012 года начали свою деятельность ряд важнейших наднациональных институциональных органов интеграции: суд ЕврАзЭс, который принимает обращения не только государств, но и хозяйствующих субъектов. Суд позволяет урегулировать споры, связанные с нарушением принципов честной конкуренции, толкованием нормативной правовой базы, и т.д..

На смену Комиссии Таможенного союза пришла Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). ЕЭК стала главным постоянно действующим наднациональным регулирующим органом Таможенного союза и Единого экономического пространства. ЕЭК обладает расширенным пакетом полномочий, переданных ей с национального уровня на наднациональный.

29 мая 2014 года в Астане президентами России, Беларуси и Казахстана был подписан важнейший договор в современной истории евразийской интеграции: договор о создании Евразийского экономи- ческого союза - ЕАЭС. 10 октября 2014 года в Минске в ходе Высшего Евразийского экономического совета был подписан Договор о присоединении Армении к ЕАЭС, а 23 декабря 2014 года в Москве был подписан аналогичный Договор о присоединении Киргизии к ЕАЭС. Договор о ЕАЭС, в состав которого входит пять государств, вступил в силу с 1 января 2015 года, а полностью процесс интеграции Армении и Киргизии был завершен к осени 2015 года.[1] [2]

В настоящее время институциональная структура ЕАЭС продолжает развиваться. Высшими органами ЕАЭС являются Высший Евразийский экономический совет и Евразийский межправительственный экономический совет, в состав которых входят, соответственно, главы государств и правительств стран-участников ЕАЭС. Решения Высшего Евразийского экономического совета носят стратегический характер и определяют фундаментальные направления развития евразийской интеграции. Елавным исполнительны органом ЕАЭС является Евразийская экономическая комиссия. Это постоянно действующий наднациональный регулирующий орган ЕАЭС, который формируют Совет и Коллегию ЕЭК. В состав Коллегии ЕЭК входит десять профильных министров - представителей всех государств- участников ЕАЭС. Председатель Коллегии ЕЭК и Члены Коллегии ЕЭК назначаются решением Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств сроком на 4 года с возможным про- длением пребывания на посту Коллегия принимает решения голосованием. Основными задачами Комиссии являются обеспечение условий функционирования и развития Союза, а также разработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Союза.

Суд Союза - судебный орган Союза, обеспечивающий применение государствами-членами и органами Союза Договора о ЕАЭС и иных международных договоров в рамках Союза. В состав Евразийской экономической комиссии входит десять профильных министров - представителей государств-участников ЕАЭС, которые формируют Коллегию ЕЭК.

За время деятельности Евразийской экономической комиссии были разработаны, согласованы на наднациональном уровне и внедрены процедуры разработки, а также межгосударственного и внутригосударственного согласования нормативных правовых документов отраслевого и регулирующего характера, а также процедуры подготовки и оформления международных актов, решений и рекомендаций органов ЕАЭС.

В краткосрочной перспективе (на горизонте 1-3 лет) планируется завершить работу по формированию правовых, организационных и институциональных условий для развития Союза, в том числе завершить разработку документов, которые необходимы для реализации Договора о ЕАЭС, а также реализации переходных положений Договора со сроком до 2019 года. Планируется продолжить системную работу по устранению барьеров, минимизации изъятий и ограничений. Будет усовершенствовано наднациональное регулирование. В результате дополнительный стимул к развитию получат практически все отрасли национальных экономик государств Союза, для которых имеет значение масштаб рынка. Кроме того, будет проведена работа по совершенствованию и развитию механизмов, позволяющих минимизировать эффекты негативного взаимного и внешнего влияния.

В среднесрочной перспективе (3-5 лет) планируется обеспечить повышение значимости синергетических, кооперационных проектов в повестке интеграционного сотрудничества и результатов ее реализации, в том числе в реальном секторе экономики, транспорте, инфраструктуре и других сферах. Наличие ресурсной базы, промышленного и научно-технического потенциала создает возможности для [3]

обширной интеграционной повестки, что позволит в перспективе расширить перечень сфер экономики и рыночных ниш, в которых Союз является значимым игроком на мировой арене. Объектом интеграционного сотрудничества станут не только рынки и отраслевые политики, но и отрасли, сектора экономики, проекты. В среднесрочной перспективе должен проявиться эффект взаимодополняемости экономик, основанный на конкурентных преимуществах каждого государства-члена.

В долгосрочной перспективе (5-15 лет) результаты экономического развития Союза должны свидетельствовать о прохождении теста на глобальную конкурентоспособность. К 2025 году будут реализованы положения Договора о ЕАЭС. Подход «интеграция - дополнительный драйвер роста экономик государств-членов» должен усилиться за счет координации политик, что создаст ключевые условия для проявления интеграционных эффектов: снижения неравенства между странами; адаптации к интеграции в глобальную экономику; обеспечения «четырех свобод»; повышения конкурентоспособности экономик. Долгосрочное развитие Союза должно способствовать совершенствованию структуры экономик государств-членов благодаря созданию в результате интеграции новых сегментов рынка.7

Постепенная ликвидация барьеров внутри ЕАЭС, минимизация изъятий и ограничений приведут к росту торгово- экономического сотрудничества между странами-партнерами в формате единого рынка. При этом ожидается увеличение взаимной торговли товарами промежуточного назначения, что положительно отразится на эффективности использования национальных ресурсов, уровне их переработки внутри Союза. Реализация на совместной основе инфраструктурных, промышленных, инновационных и других проектов будет стимулировать рост экспорта и сокращение доли импорта из третьих стран.

Важнейшим элементом перспективного развития ЕАЭС является создание общих рынков стран ЕАЭС и согласованных скоординированных политик ЕАЭС. В частности, в 2019-2025 годах должно будет произойти сращивание энергетических рынков государств ЕАЭС, создание интегрированного валютного рынка, общего финансового рынка с наднациональным финансовым регулятором, а также еще более широкая унификация законодательства государств ЕАЭС. [4]

Поэтапное достижение поставленных главами государств-членов ЕАЭС целей по проведению скоординированной (согласованной) политики в сферах энергетики, транспорта и естественных монополий, созданию общих рынков энергорссурсов, последовательному устранению барьеров для взаимного доступа с выходом в конечном итоге на формирование единого энергетического и транспортного пространства способствует экономическому росту, повышению уровня и качества жизни населения, развитию добросовестной конкуренции и упрочнению позиций Союза и его членов на мировых рынках.

В Договоре о ЕАЭС определено, что общий рынок электроэнергии должен заработать с 1 июля 2019 г., а общий рынок газа, общие рынки нефти и нефтепродуктов - к 1 января 2025 года. Процесс их создания состоит из нескольких этапов: сначала для каждого рынка будет разработана и утверждена соответствующая концепция, затем для каждой концепции будет разработан план мероприятий по ее реализации, выполнение которого обеспечит вступление в силу международного договора о формировании данного рынка.

Концепция формирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС была утверждена главами государств ЕАЭС 8 мая 2015 го- да. На ее основе ЕЭК был подготовлен и в октябре 2016 года утвержден проект соответствующей Программы.[5] [6] Ожидается, что после выполнения ее мероприятий взаимная торговля электроэнергией увеличится в 1,5-2 раза уже на стартовом этапе и еще в 2-2,5 раза к началу полномасштабного функционирования общего электроэнергетического рынка. Потенциал экспорта электроэнергии за пределы ЕАЭС возрастет до 30 млрд кВт-ч. Загрузка генерирующих мощностей повысится на 7%.[7]

Дополнительный прирост ВВП Союза от создания общего электроэнергетического рынка может составить с учетом синергетического эффекта 7-7,5 млрд долл. США в год согласно оценке Совета по изучению производительных сил при РАН и Минэнерго России.

Также разработаны проекты концепций формирования общего рынка газа и общих рынков нефти и нефтепродуктов ЕАЭС, которые в настоящее время обсуждаются в ЕЭК с научными, экспертными и деловыми кругами стран ЕАЭС.

По предварительной оценке Института энергетики и финансов, нижний порог прямого экономического эффекта от создания общего рынка газа составит около 1 млрд долл. США в год. Если в расчетах учесть мультипликативный эффект, то формирование общего рынка газа способно будет принести еще не менее 3-4 млрд долл. США экономического эффекта в год.[8] [9] Проект Концепции формирования общего рынка нефти и нефтепродуктов был утвержден Евразийской экономической комиссией в мае 2016 года. Документ предусматривает, в частности, возможность отмены к 2025 г. количественных ограничений, таможенных пошлин и иных налоговых сборов при торговле сырьем и нефтепродуктами в рамках ЕАЭС, а также унификацию тарифов на транспортировку наливных грузов. В ходе формирования общих рынков необходимо принять и реализовать более 50 решений: разработать единые правила доступа к системам транспортировки и механизмы определения технической возможности, свободных мощностей, сформировать в странах Союза полноценные биржевые товарные рынки, создать условия для обеспечения доступа участников общего рынка на рынки друг друга и устранить существующие барьеры входа на эти рынки, гармонизировать национальные нормы и правила функционирования технологической и коммерческой инфраструктуры общего рынка и т.д. Проект Концепции подготовлен на основе научно-исследовательской работы, проведенной Институтом экономических стратегий. По его оценке, суммарный эффект от создания общего рынка нефти и нефтепродуктов составит в течение пяти лет от 5 до 8 млрд долл. США.

Для оптимизации межгосударственных поставок энергетических ресурсов подготовлено Соглашение о методологии формирования индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов в рамках ЕАЭС, которое должно быть подписано в самое ближайшее время.[10]

Создание общих рынков энергоресурсов обеспечит повышение уровня энергетической безопасности и надежности функционирования ТЭК ЕАЭС и его инфраструктуры, рост объемов инвестиций и торговли энергоресурсами, сокращение затрат на их производство, создание условий для выравнивания цен и сбалансированного потребления, снижение энергоемкости продукции. Также ожидается кумулятивный эффект через расширение сотрудничества стран Союза в смежных сферах: строительстве и эксплуатации инфраструктуры ТЭК, энергетическом машиностроении и инновационной деятельности.

Предстоит еще многое сделать, для того чтобы общие рынки энергоресурсов ЕАЭС заработали в полную силу, и население Союза почувствовало отдачу от их создания. В настоящее время усилиями Евразийской экономической комиссии проходят финальные этапы доработки финальные варианты концепций общего рынка газа, а также рынка нефти и нефтепродуктов,[11] завершается разработка «дорожной карты» по развитию естественных монополий в энергетике.[12] Мы полагаем, что в долгосрочной перспективе роль этих рынков и синергетический эффект от их функционирования будут усиливаться. Ведь именно от энергетики в наибольшей степени зависят сценарии социально-экономического развития Евразийского экономического союза. Осуществление энергетической интеграции и создание Единого энергетического пространства ЕАЭС приведет к мощному росту как производства в энергетической сфере, повышению доступности энергии для потребителей, так и к активизации инвестиционных и денежных потоков внутри всего ЕАЭС. Немаловажно, что энергетическая интеграция положительным образом скажется на социальной сфере: в первую очередь, благодаря развитию отрасли будут созданы многочисленные рабочие места, в том числе - в удаленных и малоразвитых регионах государств ЕАЭС. В макроэкономическом масштабе генерация больших потоков прибыли в Едином энергетическом пространстве должна позволить перераспределить и использовать данные средства в масштабах всего ЕАЭС для осуществления инвестиций в другие отрасли промышленности, осуществления НИОКР, развития инноваций. Начавшись с энергетики, интеграционный процесс распространится на все отрасли экономики и сферы жизни граждан Союза. На первом этапе начавшегося интеграционного процесса в ЕАЭС, важнейшее значение приобретает интеграция в нефтяной и газовой отраслях.

ШОС и ЕАЭС: перспективы взаимодействия

Особое место среди международных объединений на постсоветском пространстве сегодня занимает Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) - международная организация, которая была основана в 2001 году Китаем, Россией, Казахстаном, Таджикистаном, Киргизией и Узбекистаном. 10 июля 2015 года было объявлено о начале процедуры присоединения к ШОС Индии и Пакистана. За исключением Узбекистана, остальные страны являлись участниками так называемой «Шанхайской пятёрки», которая была основана в результате подписания в 1996—1997 гг. соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооружённых сил в районе границы между Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикистаном.

Общая территория входящих в ШОС стран составляет более 35 млн км2, то есть ШОС занимает 60% территории Евразии. Общая численность населения стран ШОС равна около 4,5 млрд человек, что составляет более половины населения планеты.

ШОС пока нельзя считать полноценным интеграционным объединением, так как она не обладает постоянно действующими наднациональными органами. ШОС не является также исключительно военным блоком (как, например, НАТО), поскольку в его задачи входит и экономическое сотрудничество. Главными задачами организации провозглашены укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, объединяющем государства-участников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия.

Решения в органах ШОС принимаются консенсусом. Порядок работы всех органов Шанхайской организации сотрудничества был окончательно разработан и принят в 2003 году, на московском саммите. Основные структуры организации приступили к работе с января 2004 года, после чего данное объединение функционирует в качестве полноценной международной организации.

Несмотря на то, что ШОС изначально создавалась с целью совместной защиты границ соседних государств, практически сразу её деятельность получила и экономическую направленность. Через несколько месяцев после начала работы ШОС на своей первой встрече в Алма-Ате премьер-министры государств-членов Шанхайской орга- [13]

низации сотрудничества обсудили вопросы регионального торгово- экономического сотрудничества, развития ШОС и другие проблемы, подписали Меморандум между правительствами государств- участников ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций.

В декабре 2015 года в рамках ШОС впервые прозвучала инициатива по развитию экономической интеграции внутри объединения в форме зоны свободной торговли. Инициатором создания зоны свободной торговли выступил Китай.[14] В настоящее время отданы поручения министерствам торговли стран - участников ШОС о проработке вопроса создания ЗСТ. Предполагается, что в ближайшее время будет создана торгово-промышленная ассоциация ШОС по электронной торговле, что позволит существенно снизить операционные и транзакционные издержки в торговле внутри объединения. Китай, равно как и другие страны-члены ШОС, также весьма заинтересован в развитии совместных производств, перекрестных инвестициях, укреплении трансграничных транспортных коридоров. В случае успеха в реализации инициативы по созданию ЗСТ, к 2020 году вполне реальной выглядит перспектива перехода к свободному перемещению товаров, услуг, капитала и людей внутри ШОС, что, по сути, превратит ШОС в полноценное интеграционное объединение евразийского масштаба, а также создаст предпосылки для более тесного взаимодействия и взаимной интеграции ШОС и ЕАЭС. Эта инициатива получила название Континентального партнерства (КП). Вероятность успешной реализации Континентального партнерства является весьма высокой. Во-первых, КП является стратегическим ответом на вызовы, формируемые США и поддерживаемыми ими макрорегиональными интеграционными объединениями. В КП будут участвовать две крупнейшие азиатские экономики - Китай и Индия, пятая экономика мира - Россия, страны ЕАЭС, Иран и страны центрально-азиатского региона, обладающие колоссальным ресурсным потенциалом. Президентом России Владимиром Путиным в ежегодном послании Федеральному собранию от 3 декабря 2015 года говорилось о начале консультаций РФ и ЕАЭС со странами ШОС и АСЕАН об укреплении экономического сотрудничества, то есть проекту обеспечивается мощная политическая поддержка. Данный тезис только подтверждается состоявшимся в июне 2017 года принятием столь значимых го- сударств как Индия и Пакистан в состав ШОС. Принятие Индии и Пакистана в ШОС - важнейшая веха в истории организации и знаковое событие для всего евразийского пространства. Во-первых, ШОС окончательно заявила о себе как организация планетарного масштаба, и нужно вспомнить, что изначально организация создавалась как военно-политический блок. В настоящее время совокупная военноэкономическая мощь стран ШОС не имеет аналогов на планете и превосходит страны НАТО. С другой стороны, это прекрасный способ сбалансировать огромные геоэкономические амбиции Китая, который, продвигая свой проект «один пояс - один путь» нацелен на ресурсы Центральной Азии. Кроме того, правовые рамки и Устав ШОС исключают конфликт внутри организации, что особенно актуально для треугольника Индия-Китай-Пакистан. Предстоящее принятие Ирана (сейчас в качестве наблюдателя) еще больше расширит географию и геополитическое влияние организации.

Опыт других интеграционных объединений представляет собой определенную ценность для участия Казахстана в энергетической интеграции ЕАЭС. Очевидно, что на данном этапе развития ЕАЭС не готов к осуществлению полномасштабной энергетической интеграции по либеральной (европейской) модели, более того, такой подход является весьма рискованным, учитывая структуру и характер развития энергетических рынков стран ЕАЭС. Развитие интеграции по североамериканской модели также не выглядит целесообразным, поскольку внутри ЕАЭС не сформировано крупных энергетических рынков, нуждающихся в большом количестве импортного сырья, то есть, возможности взаимных поставок нефти и газа крайне ограничены. С другой стороны, очевидно, что в Казахстане имеется большой потенциал для развития новых нефтедобывающих, перерабатывающих, транспортных проектов, а также для развития высокотехнологичной и альтернативной энергетики. Кроме того, важно реализовать потеницал взаимодополнения энергетических систем государств ЕАЭС, для чего имеются подходящие условия.

Развитие энергетической интеграции в рамках полностью регулируемой модели также не выглядит целесообразным по причине высокой степени самостоятельности участников национальных энергетических рынков Казахстана, России и других государств ЕАЭС. Же- [15]

сткос регулирование может привести к ущемлению корпоративных интересов казахстанских компаний.

В этой связи видится целесообразной разработка смешанной, гибкой модели энергетической интеграции с участием Казахстана,

которая будет сочетать в себе признаки регуляторной и либеральной моделей. Со стороны регуляторной модели концептуально необходимо сохранить целостность и структуру подчинения стратегических объектов- в первую очередь, транспортных сетей и инфраструктуры. Со стороны либеральной модели необходимо всячески способствовать реализации совместных проектов и укреплению корпоративных связей с использованием, в первую очередь, североамериканского опыта.

  • [1] Договор о Евразийском экономическом союзе. Подписан в г. Астана 29.05.2014 г.
  • [2] Завершена процедура ратификации Договора о присоединении Кыргызстана к Договору Евразийского экономического союза (ЕАЭС) // ЕЭК. 1ЖЬ: http://eec.eaeunion.org/ru/nae/news/Pages/06-08-2015-l.aspx
  • [3] Приложение № 1 к Договору о ЕАЭС. Положение о ЕЭК // Консультант-Плюс. 1ЖЬ: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_163855/8e3543f8dc9861d6acfa6a0c6678b972dald07d0/
  • [4] Отчет ЕЭК за 2012-2015 год. // ЕЭК. 1ЖЬ: http://www.eurasiancomrnission.org/ru/Ооситетв/ЕЕСагёО 15_preview.pdf
  • [5] Решение ВЕЭС №12 от 8 мая 2015 г. «О Концепции формирования общего электроэнергетического рынкаЕвразийского экономического союза» // ЕЭК. http://www.eurasiancornmission.org/ru/act/energetikaiinfr/energ/ОоситепЦ>/Концспция%20ОЭР%20Союза.р(11'
  • [6] О проекте решения Совета Евразийской экономической комиссии «О проекте решения Высшего Евразийского экономического совета «О Программе формирования общего электроэнергетического рынка Евразийскогоэкономического союза». // Правовой портал ЕЭК. Распоряжение Коллегии ЕЭК № 160. 1ЖЬ: Ьирх://бос.ч.eaeunion.org/
  • [7] Отчет Евразийской экономической комиссии 2012-2015 гг., С. 143.
  • [8] По материалам научно-исследовательской работы «Разработка концепции формирования общего рынка газа Евразийского экономического союза», подготовленной в 2015 году коллективом Института энергетики и финансов длянужд Евразийской экономической комиссии. Руководитель работы - А.М. Белогорьев. Коллектив авторов - Н.А.Иванов, С.В. Кондратьев, Е.С. Орлова, М.Р. Салихов, А.С. Танасова, В.Ю. Татузов, А.В. Титов и др.
  • [9] Межправительственный совет одобрил Концепцию формирования общих рынков нефти и нефтепродуктовЕАЭС. // Официальный сайт ЕЭК иРГ: http://www.eurasiancomrnission.org/ru/nae/news/Pages/24-05-2016-6.aspx
  • [10] Разработка методологии формирования индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктовСоюза. // Официальный сайт ЕЭК. 1ЖЬ: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/energetikaiinfr/energ/Pages/soglashenie_metodologiya.aspx
  • [11] Важные события в деятельности Департамента энергетики ЕЭК. // Официальный сайт ЕЭК. 1ЖЬ:http://www.eurasiancommission.org/ru/act/energetikaiinfr/energ/Pages/activity.aspx
  • [12] ЕЭК завершает разработку «дорожной карты» в сфере естественных монополий. // Официальный сайт ЕЭК.1ЖЬ: http://www.eurasiancommission.Org/ru/nae/news/Pages/21 -06-2017-2.азрх
  • [13] Совместное коммюнике по итогам заседания Совета глав правительств (премьер-министров) государств-членов Шанхайской организации сотрудничества от 23 сентября 2003 г. // ШОС. 1ЖЬ: infoshos.ru/ru/7icM02
  • [14] Китай предложил зону свободной торговли в рамках ШОС // Вести-финанс. 1Л1Ь:www.vestifmance.ru/articles/65466
  • [15] Астанинский саммит ШОС: исторические решения, новые перспективы. // ШОС. иЯЬ:http://infoshos.ru/ru/? 1<1п= 16799
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >