Концепция обеспечения энергетической безопасности Казахстана

Современные теоретические концепции национальной безопасности

Для наиболее полного понимания энергетической безопасности необходимо пояснить, что энергетическая безопасность входит в состав более широкого понятия национальной безопасности.

Концепция национальной безопасности была осмыслена политическими и экономическими науками сравнительно недавно. Впервые попытки определить понятие национальной безопасности были предприняты в Соединенных Штатах после Второй мировой войны и затрагивали исключительно категории, связанные с военной мощью и обороноспособностью страны, но в настоящее время концепция национальной безопасности охватывает широкий круг аспектов. На современном этапе большая часть этих аспектов никак не связаны с военной мощью, которая осталась лишь одним из компонентов национальной безопасности. В современном глобальном мире государство, для того, чтобы обладать национальной безопасностью, должно обладать экономической безопасностью, энергетической безопасностью, экологической безопасностью, продовольственной безопасностью и т. п. Угрозы безопасности включают не только потенциальных военных противников - другие государства, но и негосударственные субъекты, такие как международные террористические организации, преступные группировки, многонациональные корпорации и неправительственные организации. Некоторые специалисты включают в понятие национальной безопасности угрозы стихийных бедствий и техногенных катастроф, способных нанести серьезный ущерб экономике страны.

В связи с разнообразием форм и подходов к толкованию понятия национальной безопасности до сих пор не сложилось ее единого общепринятого определения. Концепция национальной безопасности по-прежнему остается двусмысленной, возникшей на основе простых определений, в которых изначально подчеркивалась свобода от военной угрозы и политического принуждения. Однако включение в понятие национальной безопасности невоенных форм безопасности, перечисленных выше, существенно повысило его комплексность и затруднило его однозначное научно-теоретическое обоснование.³⁶

³⁶ Romm, Joseph J. (1993). Defining national security: the nonmilitary aspects. Pew Project on America's Task in a Changed World (Pew Project Series). Council on Foreign Relations, p. 122

Наиболее простым определением термина национальной безопасности является следующее: «национальная безопасность - это состояние защищенности страны и ее граждан», подчеркивая общую безопасность нации и национального государства.^[1] Уолтер Липп- манн в 1943 году определил его с точки зрения войны, заявив, что «нация обладает безопасностью в том случае, если ей не нужно жертвовать своими законными интересами, чтобы избежать войны, либо она способна защитить свои интересы военным путем».^[2] Более позднее (1950) определение американского политолога Гарольда Лассвел- ла рассматривает национальную безопасность почти в том же аспекте, что и внешнее принуждение: «отличительный смысл национальной безопасности означает свободу от иностранной диктатуры».^[3]

В 1960 году американо-немецкий политолог Арнольд Вольферс, признавая необходимость отделить субъективность концептуальной идеи национальной безопасности от объективных факторов, говорит о национальной безопасности в контексте защиты от угроз национальным ценностям и идеям: «неоднозначный концепт национальной безопасности означает разные вещи для разных людей... Национальная безопасность объективно означает отсутствие угроз для национальных ценностей и идей, и, субъективно, отсутствие страха, что такие ценности или идеи будут подвергнуты риску».^[4] Определение 1996 года, распространенное Национальным оборонным колледжем Индии, определяет национальную безопасность как: «...сочетание политической устойчивости, человеческих ресурсов экономической структуры и потенциала, технологического развития, промышленной баз, наличия природных ресурсов и военной мощи».^[5]

Гарольд Браун, который был министром обороны США с 1977 по 1981 годы в администрации президента Картера, расширил определение национальной безопасности, включив в него такие элементы, как экономическая и экологическая безопасность: «национальная безопасность - это способность сохранять физическую целостность и территорию страны; поддерживать взаимовыгодные экономические отношения с остальным миром, а также сохранять окружающую среду своей страны, защищать государственные институты от внешнего влияния и контролировать свои границы» ^[6]

В 1990 году профессор истории Гарвардского университета Чарльз Майер определил национальную безопасность с точки зрения государственной власти: «национальная безопасность ... лучше всего описывается как способность контролировать внутренние и внешние условия, которые необходимы для поддержания процветания и благополучия общества».^[7]

Таким образом, в целом национальная безопасность представляет собой функцию власти и общества, реализация которой позволяет защищать государство и его граждан от всевозможных неблагоприятных и кризисных ситуаций, используя для этого политическую власть, дипломатию, экономическую и военную мощь.

Меры, предпринимаемые для обеспечения национальной безопасности, включают:

• • дипломатические - поиск союзников и сплочение против внешних угроз, разрешение споров и конфликтов дипломатическим путем;
• • экономические - использование экономических методов для развития сотрудничества или принуждения (санкции);
• • военные - формирование и поддержание в состоянии готовности национальных вооруженных сил;
• • меры гражданской обороны и готовности к чрезвычайным ситуациям (включая террористические акты, стихийные бедствия и техногенные катастрофы);
• • обеспечение устойчивости критически важной технологической инфраструктуры (в первую очередь - энергетической и телекоммуникационной);
• • использование специальных служб (разведка, контрразведка) для обнаружения и предотвращения или предотвращения шпионажа, защиты секретной информации и государственной тайны.

Рассмотрим подробнее наиболее общепринятые компоненты национальной безопасности.

Военная безопасность традиционно является самой ранней признанной формой национальной безопасности. Военная безопасность подразумевает способность нации защищаться и / или сдерживать военную агрессию. В качестве альтернативы, военная безопасность подразумевает способность нации добиваться своих интересов на международной арене с помощью применения военной силы, или угрозы ее применения. Термин «военная безопасность» зачастую употребляется как синоним национальной безопасности в целом.^[8]

Политический аспект безопасности был предложен американскими учеными-политологами Барри Бузаном, Оле Вебером и Яапом де Вильде как важный компонент национальной безопасности. Они определяют политическую безопасность как сохранение и стабильность существующего политического порядка.^[9]

Экономическая безопасность может рассматриваться в двух контекстах: внешняя и внутренняя. Внешняя экономическая безопасность подразумевает защиту национальных ресурсов, ценностей и экономической системы от негативных внешних воздействий, успешную конкуренцию в системе международного разделения труда. Внутренняя экономическая безопасность включает в себя эффективное развитие национальной экономики, экономический рост, борьбу с бедностью, обеспечение необходимых потребностей населения и повышение качества жизни.

Продовольственная безопасность является одним из основных элементов экономической безопасности государства, главной целью аграрной и экономической политики. Продовольственная безопасность подразумевает доступ всех граждан страны к достаточному количеству пищи, необходимой для ведения полноценной здоровой жизни. Международными декларациями закреплена обязанность любого государства обеспечивать право каждого человека на доступ к продуктам питания в правом на свободу от голода.^[10]

Экологическая безопасность затрагивает комплекс проблем, связанных с охраной окружающей среды. К ним относятся глобальные экологические проблемы, такие как изменение климата в результате глобального потепления, обезлесения и утраты биоразнообразия и т. д.^[11] также сюда относятся такие факторы, как обеспечение жизненно важными природными ресурсами, в первую очередь, питьевой водой.

Кибербезопасность в последнее время также стала важный аспект национальной безопасности. Электронные информационные системы имеют жизненно важное значение для поддержания национальной безопасности любого государства. Возможный несанкционированный доступ к критическим государственным инфраструктурам со стороны государственных и негосударственных образований может создать серьезную угрозу и оказать негативное влияние на политическую, экономическую и военную безопасность той или иной страны.

Энергетическая безопасность - один из наименее изученных аспектов национальной безопасности, который приобрел особенную значимость после нефтяных кризисов 1970-х- 1980-х годов. Надежное обеспечение энергией и энергоносителями является неотъемлемым условием функционирования экономики любого государства; в условиях ограниченности ресурсов и их неравномерного распределения между государствами возникает целый комплекс проблем энергетической безопасности, который мы более детально рассмотрим далее.

В двадцать первом веке энергетическая безопасность вошла в число высших приоритетов стратегий и политики безопасности государств. Потенциальные риски и угрозы, связанные с обеспечением энергетической безопасности стран, обусловлены двумя обстоятельствами: массовым производством углеводородных ресурсов, являющийся важным для современной экономики, и безопасностью их поставок.

Понятие энергетической безопасности не является безусловным новшеством ни в зарубежной, ни в отечественной науке. Известно, что впервые термин «Energy Security» был употреблен в 1940-х годах в США. Тогда американскими юристами и политиками энергетическая безопасность впервые была представлена как часть национальной безопасности страны.^{[12] [13]} Интенсивное экономическое развитие США после Второй мировой войны требовало значительного количества энергии и топлива. По этой причине проблема надежности поставок энергии и энергоносителей быстро оказалась крайне актуальной.

В СССР термин «энергетическая безопасность» не использовался, но само понимание важности обеспечения надежности и беспсребойности снабжения народного хозяйства энергией и топливом, конечно же, существовало. Без практической реализации принципов, сегодня включаемых в понятие энергетической безопасности была бы невозможна индустриализация СССР в 1930-е годы, а также послевоенное восстановление страны и развитие новых отраслей промышленности в 1950-1970-х годах. Попадание СССР в зависимость от конъюнктуры мирового нефтяного рынка с современной точки зрения может быть охарактеризовано как серьезная угроза энергетической безопасности. С начала 1990-х годов понятие энергетической безопасности стало применяться в России, Казахстане и на всем постсоветском пространстве достаточно активно.

В научной среде существует множество подходов к понятию энергетической безопасности, средствам и методам ее достижения. Мы склонны разделять подход и методику анализа энергетической безопасности, выработанную Институтом энергетической стратегии^[14]. В рамках данного подхода энергетическая безопасность рассматривается как сочетание трех неотъемлемых составляющих, которыми являются достаточность энергетических ресурсов, их доступность и допустимость их использования.

В рамках рассматриваемого подхода достаточность энергетических ресурсов подразумевает возможность их добычи и степень обеспеченности ими народного хозяйства. Доступность означает экономическую целесообразность использования определенного вида энергоносителей при текущей ситуации в экономике и сложившейся конъюнктуре рынка. Под допустимостью использования энергоресурсов понимается наличие у страны необходимой техники и технологий для добычи энергоносителей и производства тепловой и электрической энергии с выполнением существующих экологических норм.

Следует подчеркнуть, что состояние энергетической безопасности в широком смысле означает устойчивое и сбалансированное развитие национального топливно-энергетического комплекса, что подразумевает возможность в любой момент времени и при любой экономической конъюнктуре гарантировать покрытие потребностей народного хозяйства в энергии и энергоносителях. Кроме того, состояние энергетической безопасности означает возможность противодействовать возникающим угрозам и рискам в энергетической сфере, либо минимизировать и быстро устранять ущерб, возникающий в результате негативных воздействий. Универсальными для всех экономических систем являются важнейшие принципы энергетической безопасности, а именно:

• • диверсификация используемых энергоносителей и источников энергии;
• • предотвращение неэффективного использования энергии, учет требований к сбережению окружающей среды при развитии энергетической сферы;
• • возобновляемость запасов энергетических ресурсов (отношение Я/Р - геБегуез/ргоскюйоп). Этот показатель определяет отношение известных запасов нсвозобновляемого ресурса к использованию этого ресурса за определенный период времени (как правило, за год). При активном использовании ресурса и отсутствии открытия новых запасов этот показатель уменьшается, свидетельствуя о сокращении доступности данного ресурса.^[15]

Помимо вышеперечисленных универсальных принципов энергетической безопасности, необходимо диверсифицировать особенности, цели и механизмы достижения энергетической безопасности различных государств. По отношению к энергетической сфере все страны мира можно подразделить на две основные группы: те, кто в достаточной или избыточной степени обеспечен энергетическими ресурсами, и те, кто таковыми не обеспечен. Очевидно, что для данных двух групп государств понимание энергетической безопасности будет во многом отличаться.

Государства, которые в достаточной, и тем более, в избыточной степени обеспечены энергетическими ресурсами (например, Казахстан, Российская Федерация, страны ОПЕК), как правило, реализуют это как свое конкурентное преимущество и становятся экспортерами энергетических продуктов. Для таких государств главными составляющими энергетической безопасности становятся поддержание объемов добычи ресурсов на высоком уровне, мониторинг, разведка и введение в оборот новых запасов, совершенствование технологий и повышение эффективности добычи и транспортировки добытых энергоресурсов - нефти, газа и угля - на целевые рынки, успешная конкуренция на данных рынках с другими поставщиками. Для государств, лишенных значительных запасов энергетических ресурсов, важность приобретают совершенно другие факторы, такие как диверсификация импортных поставок с целью недопущения попадания в зависимость от единственного поставщика или типа ресурса, необходимость создания значительных государственных и корпоративных резервов (например, нефти), создание конкурентного внутреннего энергетического рынка, а также развитие альтернативных источников энергии и, экономия энергии и повышение энергетической эффективности.

Для обеих групп государств с этой точки зрения существует несколько взаимно важных факторов, главные из которых - обеспечение стабильности и надежности поставок и снижение логистических издержек.

В современных условиях страны-импортеры энергоносителей наиболее успешно приспособились к сложившейся рыночной среде, и в целом, проводят достаточно эффективную энергетическую политику. Мир вступил в период низких мировых цен на энергоносители, избытка предложения, а также мсжресурсной конкуренции. По этой причине страны-импортеры оказались в достаточно комфортной для себя ситуации «рынка покупателя». В то же время наиболее технологически развитые державы (страны ЕС, США, Япония) активно развивают новые энергетические технологии с особенным акцентом на возобновляемые источники энергии, сланцы и тп., которые становятся важным элементом их энергетической политики.

Страны-экспортеры нефти, газа и угля, в отличие от импортеров, оказались в гораздо более трудном положении. На текущем этапе развития большинству из них не удалось добиться реализации благоприятного для себя сценария развития мировых рынков энергии и энергоносителей, на котором поддерживались бы высокие цены и дефицит предложения в долгосрочной перспективе. Конкуренция в энергетической отрасли обострилась до предела, нарушился баланс спроса и предложения, претерпели существенные изменения механизмы ценообразования и контрактования. Рынки стали более либерализованными, ориентированными на интересы покупателей, а не на интересы поставщиков. Реальная связь между спросом, предложением и ценой слабеет, практика заключения стабильных долгосрочных контрактов уступает место спотовому ценообразованию и спекуляциям. Из объективных факторов следует также отметить снижение темпов роста ВВП большинства государств мира, а, следовательно, и снижение спроса на энергию, что усугублялось введенными в ряде государств политиками энергосбережения и энергоэффективности. Все больше развитых, но не обеспеченных углеводородами государств стремятся к энергетической автаркии, рассчитывая добиться ее путем перехода на нетрадиционные источники энергии.

В сложившейся ситуации странам-экспортерам энсргоресурсов, к числу которых относится и Казахстан, необходимо сформировать принципиально новый подход к обеспечению безопасности спроса и развитию собственного топливно-энергетического комплекса. Экспортно-ориентированная модель, которая была достаточно эффективной в период высоких цен на нефть, в текущих условиях уже не способна гарантировать достаточных темпов экономического роста для Казахстана, а значит, необходим новый подход к обеспечению энергетической - а следовательно, и национальной - безопасности страны. Мы полагаем, что решение данной проблемы лежит в плоскости энергетической интеграции, что будет более подробно рассмотрено в последующих главах.

Таким образом, концепция энергетической безопасности, которая доминировала в течение почти сорока лет после энергетического кризиса 1970-х годов происходила из ситуации относительного изобилия и легкого доступа к ископаемым источникам энергии, а основной угрозой мировой энергетической безопасности считалась опасность прерывания поставок энергоносителей. Основной залог успеха в стабильных и непрерывных поставках по доступным ценам. Этот девиз подчеркивался практически в любой выработанной в этот период энергетической, гео- энсргетической, а следовательно, и геополитической и экономической политики как стран-производителей энергоресурсов, так и стран- потребителей этой энергии.

• [1] National Security // Macmillan English Dictionary, Second Edition. Mcamillan Publishers Limited, 2007.
• [2] Romm, Joseph J. (1993). Defining national security: the nonmilitary aspects. Pew Project on America's Task in aChanged World (Pew Project Series). Council on Foreign Relations, p. 5
• [3] Ibid., p.79.
• [4] Discord and Collaboration. Essays on International Politics. The Johns Hopkins Press, Baltimore 1962, p. 56.
• [5] Definition from "Proceedings of Seminar on «A Maritime Strategy for India» (1996). National Defence College, TeesJanuary Marg, New Delhi, India.
• [6] Brown, Harold (1983) Thinking about national security: defense and foreign policy in a dangerous world. As quotedin Watson, Cynthia Ann (2008). U.S. national security: a reference handbook. Contemporary world issues (2 (revised)ed.). ABC-CLIO. p. 281
• [7] Maier, Charles S. Peace and security for the 1990s. Unpublished paper for the MacArthur Fellowship Program, SocialScience Research Council, 12 Jun 1990. As quoted in Romm 1993, p.5.
• [8] Paleri, Prabhakaran (2008). National Security: Imperatives And Challenges. New Delhi: Tata McGraw-Hill. p. 521.
• [9] Barry Buzan, Ole Waver, Jaap de Wilde. Security: a new framework for analysis. Lynne Rienner Publishers. 1998.p. 239.
• [10] ООН. Продовольственная безопасность // Портал ООН о продовольственной безопасности. URL:http://www.un.org/russian/news/focus.asp?cr=food
• [11] Romm, Joseph J. (1993). Defining national security: the nonmilitary aspects. Pew Project on America's Task in aChanged World (Pew Project Series). Council on Foreign Relations, p. 15.
• [12] Rollins, John, and Anna C. Henning. Comprehensive National Cybersecurity Initiative Legal Authorities and PolicyConsiderations. Washington, D.C.: Congressional Research Service, 2009.
• [13] National Security Act of 1947 Chapter 343; 61 Stat. 496; approved July 26, 1947. URL: https://legcounsel.house.gov/Comps/National%20Security%20Act%1200f%201947.pdf
• [14] См. например: Бушуев В.В. Энергетика России (избранные статьи, доклады, презентации). В 3 томах. Т. 2:Энергетическая политика России (энергетическая безопасность, энергоэффективность, региональная энергетика, электроэнергетика). - М.: ИЦ «Энергия», 2012. - 616 с.
• [15] Feygin, М.; Satkin, R. (2004). The Oil Reserves-to-Production Ratio and Its Proper Interpretation. Natural ResourcesResearch. Springer Netherlands (Volume 13, Number 1 / March 2004): 57-60.