Правовые основы реализации конституционных прав и свобод граждан на организацию массовых мероприятий и участие в них. Виды массовых мероприятий и их влияние на состояние общественного порядка и безопасности

В условиях развития институтов демократии и гласности повышается политическая активность населения и общественных организаций. Миллионы граждан Российской Федерации принимают участие в различных общественно-политических, культурных, спортивных, религиозных и других массовых мероприятиях. Все чаще улицы, площади, парки и скверы используются для проведения различного рода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.

Право граждан собираться мирно и без оружия (как одно из важнейших политических прав) закреплено в ряде международных и национальных нормативно-правовых документов.

Международный пакт о гражданских и политических правах определяет, что право человека на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом в интересах обеспечения государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданам предоставлено право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирования при условиях предварительного уведомления органов власти. Порядок реализации этого конституционного положения, права и обязанности граждан, общественных объединений, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований регулируются Федеральным зако ном от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»[1].

Закон о полиции (п. 6 ч. 1 ст. 12) закрепил обязанность полиции обеспечивать (совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) безопасность граждан и общественный порядок во время проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий.

Поэтому охрана общественного порядка при проведении массовых мероприятий (как деятельность исполнительных органов государственной власти, в том числе органов внутренних дел) выступает в качестве гарантии реализации гражданами и общественными организациями их конституционных прав и свобод.

Обобщение практического опыта государственных органов и общественных организаций в данной сфере, а также проведенные научные исследования дают возможность сформулировать понятие массового мероприятия. Это совокупность действий или явлений социальной жизни с участием большого количества граждан, совершающихся в целях удовлетворения политических, духовных, физических и других потребностей граждан, являющихся формой реализации их прав и свобод, а также формой социального общения между людьми и способом выработки единства установок личности, коллектива и общества в целом.

Таким образом, исходя из определения, можно выделить три основных признака массового мероприятия:

  • а) наличие относительно большого количества людей;
  • б) организованность их действий;
  • в) наличие цели мероприятия.

Все это отличает массовые мероприятия от других случаев большого скопления людей, например, на рынках, вокзалах, пляжах и т. п.

Условно все массовые мероприятия можно разделить по следующим признакам: по содержанию и направленности, значимости, периодичности проведения, способу возникновения, возможности участия.

По содержанию и направленности массовые мероприятия разделяют на:

1. Общественно-политические (публичные). Для данного вида мероприятий характерны определенность состава участников, высокий уровень организации мероприятия, общность мотивов поведения.

В Федеральном законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определены понятия публичного мероприятия и его виды, к которым относятся: собрание, митинг, демонстрация, шествие и пикетирование. В Законе о полиции публичные мероприятия впервые четко отделены от других видов массовых мероприятий. Критерием выступает цель проводимых мероприятий. Публичные мероприятия преследуют общественно-политические цели, остальные массовые мероприятия могут быть спортивными, культурно-зрелищными, религиозными, траурными и т. п. Под публичным мероприятием следует понимать открытое, мирное, доступное каждому публичное выражение индивидуального и (или) коллективного мнения граждан России, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, на законных основаниях находящихся на территории России, по различным вопросам общественной жизни, направленное на привлечение внимания общественности, государственных органов или органов местного самоуправления или предъявляющее к последним определенные требования. Публичное мероприятие проводится в целях поддержания, защиты или порицания какого-либо решения органов государственной власти или органов местного самоуправления или общественной инициативы в области политической, экономической, социальной жизни общества, осуществляется гражданами России, политическими партиями, общественными или религиозными объединениями, а также гражданами иностранных государств и лицами без гражданства в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или в сочетании этих форм с использованием (или без такового) различных средств наглядной агитации, а также звукоусиливающих технических средств.

При проведении публичных мероприятий полиция обязана непосредственно обеспечивать (совместно с представителями государственных и муниципальных органов, организаторами мероприятий) безопасность граждан и общественный порядок. При проведении иных массовых мероприятий обязанность полиции сводится к содействию организаторам таких мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах их проведения. Иными словами, в последнем случае основная ответственность за поддержание порядка и безопасности возлагается на организаторов мероприятия, а не на полицию.

На основании ст. 14 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» по предложению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) пла нируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел для оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Назначение указанного представителя оформляется распоряжением начальника органа внутренних дел.

Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:

  • 1) требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения);
  • 2) требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;
  • 3) по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан:

  • 1) оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции;
  • 2) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.
  • 2. Спортивные массовые мероприятия (в том числе при проведении официальных спортивных соревнований).

Правовой основой организации и проведения спортивных мероприятий, обеспечения общественного порядка и безопасности при их проведении является Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», где в качестве одного из основных принципов законодательства о физической культуре и спорте закреплено обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (ст. 3).

В соответствии со ст. 20 названного Закона организаторы физкультурных или спортивных мероприятий при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают (совместно с собственниками, пользователями объектов спорта) меры общественного порядка и общественной безопасности.

1

Там же. 2007. 8 дек.

Права и обязанности зрителей при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются в соответствии с правилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации. Виновные в нарушении правил поведения зрителей (при проведении официальных спортивных соревнований) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации.

При проведении официальных спортивных соревнований на соответствующих участках автомобильных дорог осуществляется временное ограничение или прекращение движения транспортных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований организаторы таких соревнований и (или) собственники, пользователи объектов спорта могут привлекать контролеров-распорядителей.

В целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований для предупреждения правонарушений в ходе таких соревнований контролеры-распорядители обязаны:

  • 1) осуществлять контроль за перемещением зрителей до начала и после окончания официальных спортивных соревнований;
  • 2) информировать зрителей о необходимости соблюдать правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, осуществлять за этим соответствующий контроль;
  • 3) информировать организаторов проведения официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта о нарушении общественного порядка и общественной безопасности, о фактах причинения вреда жизни или здоровью зрителей, имуществу зрителей или объекту спорта, а также о несчастных случаях, которые произошли в ходе проведения таких соревнований;
  • 4) принимать участие в эвакуации зрителей в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации;
  • 5) выполнять иные обязанности, возложенные на контролеров-распорядителей организаторами официальных спортивных соревнований и (или) собственниками, пользователями объектов спорта (в соответствии с заключенными договорами), не противоречащие законодательству Российской Федерации.

При этом контролеры-распорядители имеют право:

  • 1) осуществлять в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности совместно с сотрудниками территориального органа МВД России личный осмотр граждан и осмотр находящихся при них вещей при их входе в места проведения официальных спортивных соревнований с применением (в случае необходимости) технических средств, а при отказе граждан подвергнуться личному осмотру — не допускать их в места проведения таких соревнований;
  • 2) ограничивать проход зрителей в зоны, которые определены организатором официальных спортивных соревнований и (или) собственником, пользователем объекта спорта, в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований;
  • 3) требовать от зрителей соблюдать общественный порядок, а также правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований;
  • 4) информировать зрителей о порядке действий при эвакуации, в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации;
  • 5) принимать необходимые меры по пресечению неправомерных действий зрителей, не пропускать их в места проведения официальных спортивных соревнований, принимать меры по удалению зрителей из указанных мест в случае нарушения ими правил поведения при проведении официальных спортивных соревнований;
  • 8) не допускать в места проведения официальных спортивных соревнований лиц, в отношении которых вступило в законную силу постановление суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, которые устанавливают порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований и собственниками (пользователями) объектов спорта общественного порядка и обществен ной безопасности при проведении соревнований[2], в соответствии с которым собственник (пользователь) объекта спорта обязан:

  • а) обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, осуществлять техническое оборудование объекта спорта;
  • б) совместно с организатором соревнований организовывать контрольнопропускной и внутриобъектовый режимы;
  • в) организовывать и осуществлять эвакуацию зрителей и участников соревнований с мест их проведения в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации;
  • г) обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей.

Собственник (пользователь) объекта спорта при проведении соревнований вправе:

  • а) привлекать для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований контролеров-распорядителей;
  • б) ограничивать проход зрителей в определенные зоны;
  • в) не допускать на объекты спорта лиц, в отношении которых вступило в законную силу постановление суда об административном запрете на посещение мест проведения соревнований в дни их проведения.
  • 3. Культурно-зрелищные массовые мероприятия.

Под культурно-зрелищным массовым мероприятием можно понимать развлекательное мероприятие, подготовленное в целях организации отдыха и обеспечения пользования благами культуры в открытых общественных местах, специально не предназначенных для проведения, в котором граждане участвуют за плату или бесплатно. Это фестивали, народные гулянья, театрализованные представления, карнавалы, праздники, танцевальные вечера, дискотеки, концерты и т. п. Их цель — приобщение людей к разнообразным формам культурного досуга, духовным ценностям народа, его обрядам и обычаям. В таких мероприятиях участвует, как правило, большое количество людей. Люди находятся во власти ярко выраженных эмоций, однако на их поведение влияет анонимность присутствия, нередко — употребление спиртных напитков, что приводит к

снижению чувства ответственности за свои действия, к проявлению психологической возбужденности.

4. Религиозные массовые мероприятия. К наиболее широким религиозным мероприятиям следует отнести такие культовые праздники, как православная и еврейская пасха, мусульманский ураза, Рождество Христово и т. п. Основные места их проведения — территории, прилегающие к церквям, синагогам, мечетям, молитвенным домам, кладбищам. Общее количество указанных культовых мест за последние пять лет значительно увеличилось (примерно в 1,5 раза).

На территориях, где проводятся подобные празднества, наряду с верующими собираются и лица, страдающие психическими заболеваниями, криминальные и антиобщественные элементы. Последних привлекает сосредоточение больших материальных ценностей, открытый доступ к убранствам храмов, денежным средствам в виде пожертвований, вещи и предметы, оставляемые приезжими в автомобилях, и иные обстоятельства, способствующие совершению противоправных деяний.

5. Специальные массовые мероприятия', ярмарки, аукционы, объекты показа, многолюдные траурные процессии и т. д. Проведение таких мероприятий направлено на решение каких-либо специфичных задач отдельными группами граждан, должностными лицами, коллективами, государственными органами или общественностью.

Выставки, ярмарки и аукционы организуются для рекламы, купли-продажи товаров, заключения торговых сделок. Посещение объектов показа нацелено на ознакомление, изучение и последующее внедрение опыта работы, новых технологий производства и т. п. Траурные процессии особенно многолюдны при похоронах известных государственных деятелей, ученых, представителей искусства, а также погибших в результате катастроф, стихийных бедствий, национальных конфликтов.

Яркий пример специальных массовых мероприятий — развивающаяся во многих городах акция «Бессмертный полк», проводимая в виде шествия в день празднования Победы в Великой Отечественной войне 9 мая.

6. Смешанные массовые мероприятия организуются в целях удовлетворения познавательных, творческих, спортивно-оздоровительных, религиозных и иных интересов. В программу их проведения входят различные мероприятия: митинги, выставки, ярмарки, театрализованные представления, концерты, дискотеки, спортивные состязания и т. п. Наиболее характерны смешанные мероприятия для так называемых городских праздников. Названные мероприятия проходят или одновременно в разных местах города, или на одном объекте (площадь, стадион), соби рая многотысячные толпы. Некоторые из этих мероприятий начинаются днем, другие вечером, продолжаясь несколько часов.

Кроме того, массовые мероприятия можно разделить по:

  • 1) значимости — международные, общероссийские, республиканские (краевые, областные) и местного значения (городские, районные и т. п.);
  • 2) периодичности проведения — разовые (открытие памятников, мемориальных комплексов и т. п.), повторяющиеся (выборы, съезды и т. п.);
  • 3) способу возникновения — плановые, спонтанные;
  • 4) возможности участия — общедоступные, ограниченные количеством участников.

К особенностям проведения массовых мероприятий и факторам, влияющим на охрану общественного порядка и обеспечение безопасности, можно отнести значительное количество субъектов, принимающих участие в их подготовке и проведении. Это организаторы массовых мероприятий — общественные организации, государственные органы, граждане, а также органы и организации, непосредственно обеспечивающие охрану общественного порядка и общественной безопасности (органы внутренних дел, внутренние войска МВД России (части национальной гвардии России), органы Федеральной службы безопасности, общественные формирования).

Следует учитывать, что проведение массовых мероприятий создает особую обстановку на данной территории, которая отличается следующими особенностями:

  • 1) нарушается обычный ритм жизни населения (изменение или остановка дорожного движения, изменение распорядка работы предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т. п.);
  • 2) наличие большого скопления людей на территории, где введены различные ограничения, способствует тому, что граждане могут попасть под влияние толпы. Люди становятся восприимчивыми ко всякого рода слухам, начинают менее критично оценивать свои действия, становятся более возбужденными и раздражительными. В таких условиях всякий промах в деятельности государственных органов и их должностных лиц, сотрудников полиции, а также администрации зрелищных учреждений может послужить поводом для возникновения групповых нарушений общественного порядка;
  • 3) угроза скоротечного осложнения оперативной обстановки, связанной со стихийным формированием неформальных группировок, отрицательно влияющих на состояние общественного порядка и безопасности;
  • 4) возможность использования проводимых мероприятий для совершения террористических актов в местах массового пребывания граждан.

Таким образом, проведение различных массовых мероприятий способствует реализации важных конституционных прав и свобод граждан и личности. Права граждан на участие в различных массовых мероприятиях закреплены во многих общепризнанных международно-правовых актах, основные принципы которых также получили отражение в нормах Конституции Российской Федерации, в положениях федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Поддержание необходимого общественного порядка и обеспечение общественной безопасности при проведении массовых мероприятий является одной из основных задач органов внутренних дел.

  • [1] Рос. газета. 2004. 23 июня.
  • [2] Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований : постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 353 // Там же. 2014. 23 апр. 2 Маленин М. Н. Организация проведения массовых культурно-зрелищных мероприятий в открытых общественных местах: основные понятия, правовое регулирование // Культура: управление, экономика, право. 2008. № 4. С. 34.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >