ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Применение полицией законодательства об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
Обеспечение юридической силы и прямого действия законодательства Российской Федерации, приоритета конституционных ценностей, защиты прав и свобод человека — важнейшее условие формирования правопорядка, являющегося первоосновой эффективного функционирования государства. Борьба за укрепление общественного порядка и общественной безопасности составляет важную задачу государства. Именно государство призвано обеспечить правопорядок через систему государственных органов.
Органы исполнительной власти занимают особое место в системе разделения властей, поскольку именно они обеспечивают неукоснительное соблюдение правил поведения, конституционную законность и правопорядок.
Одно из основных направлений деятельности полиции — составной части единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел — обеспечение правопорядка в общественных местах (п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона о полиции)[1]. На полицию возлагается обязанность по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах (п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона о полиции).
Анализ правоприменительной практики показывает, что на протяжении ряда лет остается большим число правонарушений в сфере обще
ственного порядка, который представляет собой один из существенных и обязательных элементов стабильности любого государства. Например, согласно данным ЦСИ ФКУ «ГИАЦ МВД России»[2] всего по России (без учета Республики Крым) сотрудниками органов внутренних дел было пресечено административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, ответственность за совершение которых предусмотрена различными статьями главы 20 КоАП РФ: Из них пресечено административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. ст. 20.1,20.20 и 20.21 КоАП РФ: Данные цифры свидетельствуют, что наиболее часто совершаются именно такие административные правонарушения, как: Стабильно высокое количество совершаемых в общественных местах хулиганских действий, правонарушений, совершаемых в состоянии
алкогольного опьянения, вызывает особую тревогу и требует обращения к данной проблеме пристального внимания как со стороны государства, так и со стороны органов внутренних дел, основным направлением деятельности которых выступают охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. В связи с изложенным предметом рассмотрения в данной главе являются нормы законодательства об административных правонарушениях, устанавливающие административную ответственность за наиболее распространенные правонарушения, совершаемые в общественных местах. Одной из проблем квалификации правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена рядом статей главы 20 КоАП РФ, остается понимание такой категории, как общественный порядок, являющийся объектом рассматриваемых правонарушений. Термин «общественный порядок» не имеет ни законодательного определения, ни единого доктринального толкования. Распространена трактовка данной категории как состояния соответствия общественных отношений, складывающихся в публичных (общественных) местах, требованиям норм права, нравственности, общественных организаций. Однако столь широкое толкование термина вряд ли может быть оправданным. Несомненно, нарушение норм нравственности не исключает нарушения общественного порядка, но только такого, которое представляет собой самостоятельное противоправное деяние. Другими словами, общественным порядком следует считать урегулированные законодательством социальные связи, складывающиеся между людьми, как правило, в публичных (общественных) местах. Следующей особенностью является то, что административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, совершаются в общественных местах. Под публичными (общественными) местами понимаются улицы, площади, транспортные магистрали, транспорт общего пользования, парки, жилые микрорайоны и иные места, свободные для доступа неопределенного круга лиц. Отметим, что критерий общедоступности не является абсолютным. Так, общественным местом может быть зал кинотеатра, цех предприятия, салон авиалайнера и другие места, вход в которые нельзя назвать свободным. С другой стороны, конкретный участок леса, тайги, тундры при всей своей общедоступности может быть признан общественным лишь в случае присутствия там людей. Кроме того, общественный порядок нарушается и в иных, непубличных местах, в частности, в жилище, когда ущемляются права других граждан (например, громкие крики в ночное время в квартире многоэтажного дома и др.). Различают постоянные и временные общественные места. Постоянными являются общественные места, предназначенные для: К временным относятся общественные места, в которых общение людей носит эпизодический, разовый характер, например, места проведения массовых гуляний, спортивных соревнований, коллективных выездов за город. С отъездом людей из такого места оно теряет признак «общественное». Особенность административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство), заключается в многообразии его форм. Мелкое хулиганство граничит с уголовно наказуемым хулиганством и иными смежными преступлениями и административными правонарушениями. Это требует выработки критериев их разграничения для правильной квалификации, следовательно, применения адекватных мер юридической ответственности. Под мелким хулиганством понимается нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. Кроме того, ст. 20.1 КоАП РФ предусматривает квалифицирующий признак мелкого хулиганства, заключающийся в неповиновении законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка. С объективной стороны мелкое хулиганство характеризуется рядом обязательных признаков. Первый признак объективной стороны мелкого хулиганства — нецензурная брань в общественном месте. Использова ние ее недопустимо, поскольку это унижает честь и достоинство конкретного лица, выражает неуважение к морально-этическим нормам, сложившимся в обществе, а потому каждый имеет право на защиту от такого неуважения в любых сферах социальной жизни. По мнению ученых и практиков, нецензурная брань является одной из форм ненормативной лексики, что нарушает принятые в обществе морально-этические нормы поведения. В правоприменительной практике фактически используется презумпция общеизвестности ненормативной лексики и непристойных жестов. Этим объясняется отсутствие необходимости в законодательном определении данных категорий, а также непосредственной фиксации в материалах дела имевших место фраз и жестов, проведения в каждом конкретном случае филологической, культурологической и других экспертиз. Использование нецензурных выражений может повлечь разные последствия (в зависимости от ситуации, в которой они употреблялись). В случае употребления нецензурной лексики в отношении конкретного лица виновный (при определенных обстоятельствах) может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ за оскорбление. Для квалификации мелкого хулиганства поведение виновного, сопровождающееся нецензурной бранью, должно выражать явное неуважение не к конкретному лицу, а ко всем окружающим. Второй признак — оскорбительное приставание к гражданам — характеризует действия правонарушителя как дерзкие, навязчивые. В качестве оскорбительного приставания к гражданам следует расценивать: назойливое дергание и хватание за одежду; ведение разговоров непристойного характера; непристойные жесты; обнажение половых органов; плевки; прикосновение к интимным местам; толкание; преграждение дороги, загораживание выхода; умышленное пускание табачного дыма в лицо и другие действия, стесняющие чью-либо волю. Третьим признаком мелкого хулиганства является умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества. Часть 1 ст. 167 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за умышленное уничтожение и повреждение чужого имущества, если данные деяния повлекли причинение значительного ущерба. В соответствии с примечанием к ст. 158 УК РФ, значительный ущерб гражданину определяется с учетом его имущественного положения, но не может составлять менее 2500 рублей. Таким образом, нарушение общественного порядка, сопровождающееся уничтожением или повреждением чужого имущества стоимостью менее 2500 рублей, следует квалифицировать как мелкое хулиганство. Если причинен ущерб более 2500 рублей, но с учетом имущественного положения потерпевшего указанный ущерб не является для него значительным, содеянное надлежит квалифицировать как мелкое хулиганство. Здесь уничтожение и повреждение чужого имущества выступают как способ совершения рассматриваемого административного правонарушения, а отношения собственности являются дополнительным, альтернативным объектом посягательства. Мелкое хулиганство характеризуется активными действиями правонарушителя, является административным правонарушением с формальным составом, поскольку ответственность установлена за сам факт нарушения общественного порядка безотносительно к последствиям действий правонарушителя. Вредные последствия здесь неотделимы от самого антиобщественного поведения нарушителя. С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется умыслом, обычно прямым. Важным элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив — хулиганские побуждения, удовлетворение индивидуалистических потребностей, самоутверждение за счет игнорирования достоинства других людей. Об этом говорит формулировка ст. 20.1 КоАП РФ: «нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу», т. е. несоблюдение элементарных правил общежития и взаимоотношений между членами общества. Явное неуважение к обществу (как признак мелкого хулиганства) предполагает значительную степень неуважения, выраженного в умышленных действиях, нарушающих общепризнанные нормы и правила поведения, носящих демонстративный характер и затрагивающих интересы хотя бы одного человека (когда действия хулигана часто бывают направлены не против конкретного, а против любого члена общества). Названный признак выступает обязательным признаком субъективной стороны состава данного правонарушения (хулиганский мотив). Отсутствие указанного признака субъективной стороны не позволяет квалифицировать деяние виновного лица как мелкое хулиганство даже при наличии в его действиях нецензурной брани, оскорбительного приставания и уничтожения или повреждения чужого имущества. В таком случае указанные действия либо не образуют состав правонарушения, либо образуют состав иного административного правонарушения (например, предусмотренного ст. 7.17 КоАП РФ). В части 2 ст. 20.1 КоАП РФ закреплен квалифицированный состав мелкого хулиганства. В качестве квалифицирующего признака указано неповиновение законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка. Конкретный круг лиц, неповиновение законным требованиям которых влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ, приводится в ст. ст. 19.3 и 19.4 КоАП РФ. Для квалификации деяния по ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ необходимо совмещение квалифицирующих признаков мелкого хулиганства и признаков неповиновения. Другими словами, мелкое хулиганство должно сопровождаться неповиновением, т. е. совершаться одновременно. В противном случае, когда эти действия разделены во времени, сотруднику полиции необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 20.1 и ст. 19. 3 КоАП РФ. Помимо представителей власти, субъектами, пресекающими нарушение общественного порядка, могут выступать иные лица, исполняющие обязанности по охране общественного порядка, а также пресекающие нарушение общественного порядка. Например, народные дружинники, внештатные сотрудники полиции или граждане. При совершении уголовно наказуемого хулиганства перечисленные действия могут иметь место, однако хулиганские действия только тогда становятся преступлением, когда сопряжены с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, либо совершены по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, либо содержат оба указанных признака. Характеристика таких действий выходит за рамки мелкого хулиганства.
