Предупреждение, выявление и пресечение полицией нарушений правил пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

Государственный контроль осуществляется в форме проведения проверок территориальными органами внутренних дел по вопросам миграции, определенными в качестве исполнителей в соответствующих пла нах проверок, в том числе совместно с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации.

Проверки соблюдения иностранными гражданами или лицами без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации непосредственно в жилом секторе осуществляются участковыми уполномоченными полиции в рамках профилактического обхода закрепленных административных участков — самостоятельно либо совместно с должностными лицами подразделений по вопросам миграции (в рамках проводимых мероприятий).

Руководители территориальных органов МВД России организуют работу и обеспечивают не только контроль за выполнением участковыми уполномоченными полиции их функциональных обязанностей, но и взаимодействие с территориальными органами внутренних дел по вопросам миграции по данному направлению служебной деятельности.

Участковый уполномоченный полиции взаимодействует с должностными лицами территориальных органов внутренних дел по вопросам миграции в целях обеспечения реализации федеральных законов от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»^[1], от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов, а также по вопросам выявления нарушений правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации.

При установлении факта нарушения правил постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания (регистрации по месту жительства), за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностными лицами составляются протоколы об административных правонарушениях, их учет ведется в подразделениях системы ФМС России и территориальных органах МВД России. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 18.2-18.4, чч. 1.1, 3, 4 ст. 18.8, чч. 1-3 ст. 18.9, ст. ст. 18.11, 18.12, 18.14, чч. 1, 3 и 4 ст. 18.18 КоАП РФ, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции).

Начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители вправе от имени органов внутренних дел (полиции) рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных чч. 1,2 ст. 18.8 КоАП РФ.

Во время профилактического обхода участковый уполномоченный полиции должен уделять особое внимание полученной информации:

• — о квартирах (жилых домах, комнатах), сдаваемых в аренду, в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства (при установлении юридических или физических лиц);
• — о лицах, сдающих квартиры (помещения) в аренду без оформления соответствующих документов.

В случае выявления участковым уполномоченным полиции достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного иностранным гражданином, предъявившим документы, подтверждающие наличие иммунитета от административной юрисдикции Российской Федерации, вопрос об административной ответственности указанного лица (согласно ч. 3 ст. 2.6 КоАП РФ в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации) разрешается в соответствии с нормами международного права^[2].

О совершении административного правонарушения иностранным гражданином, пользующимся иммунитетом, а также должностным лицом, выполняющим определенные государственные функции, в отношении которого действуют особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, участковый уполномоченный полиции незамедлительно сообщает в дежурную часть.

Для проведения совместной проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации создается рабочая группа, в которую входят должностные лица территориальных органов внутренних дел по вопросам миграции и других служб.

Совместная проверка осуществляется:

• 1) по месту пребывания (проживания) иностранных граждан;
• 2) по адресам жилых помещений, в которых принимающая сторона либо наниматель (собственник) жилого помещения осуществляет поста

новку иностранных граждан на учет по месту пребывания (т. е. регистрация по месту жительства);

• 3) по месту фактической трудовой деятельности иностранных граждан;
• 4) на транспортном средстве, в том числе осуществляющем перевозки по маршрутам международных направлений автомобильного, железнодорожного, морского, речного, авиационного транспорта.

Совместная проверка (плановая или внеплановая) проводится, если имеются достаточные основания полагать, что во время ее проведения могут быть выявлены нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль и надзор за соблюдением которых не входит в компетенцию территориальных органов внутренних дел по вопросам миграции.

Должностные лица органов внутренних дел, осуществляющие проверку, при ее проведении обязаны:

• 1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные (в соответствии с законодательством Российской Федерации) полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства Российской Федерации;
• 2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, проверка которых проводится;
• 3) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку — с предъявлением служебных удостоверений и копии распоряжения о проведении проверки;
• 4) не препятствовать проверяемому лицу, представителю проверяемого лица, собственнику или иному владельцу проверяемого объекта присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
• 5) предоставлять проверяемому лицу, представителю проверяемого лица, собственнику или иному владельцу проверяемого объекта, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
• 6) знакомить проверяемое лицо, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта с результатами проверки;
• 7) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании физическими лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

• 8) соблюдать сроки проведения проверки;
• 9) не требовать от проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта документы и иные сведения, представление которых не относится к предмету проверки;
• 10) проверять сведения в отношении проверяемого лица по соответствующим учетам МВД России;
• 11) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Должностные лица органов внутренних дел, осуществляющие проверку, имеют право:

• 1) требовать у лиц, находящихся по месту расположения проверяемого объекта, документы, удостоверяющие их личность, документы, подтверждающие законность их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, а также документы, подтверждающие право на осуществление ими трудовой деятельности;
• 2) требовать от проверяемого лица (его представителя):
  • — документы о государственной регистрации работодателя, заказчика работ (услуг), предусмотренные законодательством Российской Федерации;
  • — сведения об иных юридических и физических лицах, осуществляющих деятельность на проверяемом объекте, всю необходимую информацию, подтверждающую цель и правомерность пребывания (проживания) иностранных граждан на объекте проверки, а также осуществление ими трудовой деятельности;
  • — документы и сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации, подтверждающие надлежащее исполнение положений миграционного законодательства Российской Федерации в отношении иностранных граждан;
  • — иные документы и сведения, относящиеся к предмету проверки и необходимые для целей проверки;
• 3) запрашивать и получать на основании мотивированного письменного запроса от работодателя, заказчика работ (услуг), принимаю щей (приглашающей) стороны информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
• 4) беспрепятственно (по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения о проведении проверки) посещать, в том числе с использованием служебного автотранспорта, и обследовать используемые работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной территории, здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты, обследовать технические средства, а также проводить необходимые исследования, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;
• 5) выдавать предписания об устранении выявленных нарушений миграционного законодательства Российской Федерации;
• 6) составлять в пределах компетенции протоколы об административных правонарушениях, принимать меры по предотвращению нарушений миграционного законодательства Российской Федерации;
• 7) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями требований миграционного законодательства Российской Федерации, для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступления.

Конечным результатом исполнения органами внутренних дел (полицией) государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и за трудовой деятельностью иностранных работников является:

• — выявление административных правонарушений в сфере миграции и признаков уголовно наказуемых деяний;
• — привлечение к административной ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений в сфере миграции;
• — выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в сфере миграции.

Вопросы для самоконтроля

• 1. Сформулируйте понятие паспортно-регистрационной системы Российской Федерации.
• 2. Перечислите основные задачи паспортно-регистрационной системы Российской Федерации.
• 3. Перечислите мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации правил паспортно-регистрационной системы.

• 4. Назовите функции полиции по контролю за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и за трудовой деятельностью иностранных работников.
• 5. Раскройте порядок регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания.
• 6. Раскройте порядок регистрации иностранных граждан на территории Российской Федерации.
• 7. Назовите обязанности должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих проверку исполнения миграционного законодательства.
• 8. Назовите права должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих проверку исполнения миграционного законодательства.
• 9. Назовите виды административных правонарушений за нарушение паспортно-регистрационных правил.
• 10. Перечислите административные правонарушения в сфере миграции, относящиеся к подведомственности органов внутренних дел (полиции).

• [1] Рос. газета. 1993. 20 марта.
• [2] Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции : приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 // Там же. 27 марта.