ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЛИЦИИ ПО ОХРАНЕ И КОНВОИРОВАНИЮ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Назначение и организация работы изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел

Основными и специфичными видами административной деятельности территориальных органов внутренних дел являются охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых.

Согласно п. 14 ст. 12 Закона о полиции^[1] на полицию возлагаются обязанности содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; конвоировать содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве; охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий. Эти функции обеспечиваются специальными подразделениями по охране, содержанию и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Правовую основу деятельности указанных подразделений составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, УПК РФ, Федеральный закон «О содержании под стражей подозревае-

мых и обвиняемых в совершении преступлений»^[2], Закон о полиции, Наставление по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденное приказом МВД России, Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее — Правила внутреннего распорядка ИВС) и другие нормативные правовые акты.

Охрана подозреваемых и обвиняемых предусматривает комплекс организационных и практических мер, осуществляемых в целях недопущения побегов вышеуказанных лиц, защиты их от нападения, пресечения проникновения на охраняемую территорию посторонних лиц, незаконного выноса (вывоза) имущества либо проноса (провоза, передачи) предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, обеспечения исполнения судебных решений, режимных и иных требований, а также мероприятий, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

Содержание подозреваемых и обвиняемых состоит в обеспечении надлежащего режима их изоляции, раздельного размещения и осуществления постоянного надзора за ними в целях исключения возможности скрыться от следствия и суда, сокрыть вещественные доказательства, воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу или продолжать заниматься преступной деятельностью.

Охрана, конвоирование и содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляются в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, не должны сопровождаться пытками, иными действиями, нацеленными на причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 1ОЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых» к местам содержания под стражей относятся:

• 1) следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы;
• 2) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее — ИВС);
• 3) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов Федеральной службы безопасности;
• 4) учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. ст. 91, 92 УПК РФ.

Срок содержания в ИВС указанной категории граждан до судебного решения составляет 48 часов, а в исключительных случаях он может быть продлен до 72 часов.

В ИВС могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в соответствии со ст. 108 УПК РФ в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

Кроме того, согласно ст. 13 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в ИВС могут помещаться подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы и переведенные в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, откуда их ежедневная доставка невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца, а также осужденные, в отношении которых вынесенный приговор не вступил в законную силу, осужденные, доставленные из органов и учреждений исполнения уголовных наказаний в связи с расследованием или рассмотрением судом дел о преступлениях, совершенных этими или другими лицами.

Основание для такого перевода — постановление следователя или лица, производящего дознание, решение суда.

При отсутствии в территориальном органе внутренних дел специализированного приемника для лиц, отбывающих административное наказание в виде административного ареста, в исключительных случаях допускается их содержание в ИВС.

В ИВС в целях обеспечения охраны, конвоирования и содержания подозреваемых и обвиняемых могут назначаться следующие наряды:

• 1) постовой — сотрудник наряда, имеющий соответствующую экипировку и выполняющий поставленную задачу по охране и обороне порученного ему поста;
• 2) пост — все порученное постовому для охраны и обороны, а также место или участок местности, на котором он выполняет возложенные на него обязанности по службе.

В зависимости от характера выполняемой задачи в состав наряда могут входить дежурный ИВС^[3], помощник дежурного ИВС, полицейский, полицейский-кинолог, полицейский-водитель и дежурный фельдшер медицинской части.

Содержание и охрана лиц, задержанных и заключенных под стражу в ИВС, обеспечиваются нарядами круглосуточно. На каждого задержанного или заключенного под стражу дежурным ИВС заводится личное дело.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются правила внутреннего распорядка, где прописаны:

• 1) прием и размещение подозреваемых и обвиняемых по камерам;
• 2) проведение личного обыска, дактилоскопирование, фотографирование, досмотр вещей подозреваемых и обвиняемых;
• 3) изъятие у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию;
• 4) материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых;
• 5) приобретение подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров;
• 6) прием и выдача подозреваемым и обвиняемым посылок, передач;
• 7) получение и отправление подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм, писем, денежных переводов;
• 8) направление подозреваемыми и обвиняемыми предложений, заявлений и жалоб;
• 9) отправление подозреваемыми и обвиняемыми религиозных обрядов;
• 10) привлечение подозреваемых и обвиняемых к труду;
• 11) участие подозреваемых и обвиняемых в семейно-правовых отношениях и гражданско-правовых сделках;

• 12) проведение подписки подозреваемых и обвиняемых на газеты и журналы;
• 13) медико-санитарное обеспечение подозреваемых и обвиняемых;
• 14) проведение ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых;
• 15) проведение свиданий подозреваемых и обвиняемых;
• 16) обеспечение участия подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в следственных действиях и судебных заседаниях;
• 17) личный прием подозреваемых и обвиняемых начальником места содержания под стражей и уполномоченными им лицами;
• 18) выдача тел подозреваемых и обвиняемых, умерших в местах содержания под стражей.

Правилами внутреннего распорядка ИВС, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205^[4] устанавливаются порядок поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей, перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, а также перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату.

Отметим, что в изоляторах временного содержания осуществляется пропускной режим, в соответствии с которым доступ в ИВС ограничен. У всех лиц, прибывающих в ИВС, в том числе для проверки несения службы нарядами, производства следственных действий, надзора за законностью, для участия в свидании с подозреваемыми и обвиняемыми, проверяются документы, удостоверяющие личность.

Прибывших сотрудников правоохранительных органов и иных лиц в обязательном порядке опрашивают о наличии у них средств радиотелефонной связи, оружия. При их наличии предлагается сдать имеющиеся предметы на временное хранение.

Посещать изоляторы временного содержания имеют право:

• 1) прокуроры, их заместители и помощники, непосредственно осуществляющие надзор за местами содержания под стражей (при предъявлении служебного удостоверения) — в любое время суток с беспрепятственным допуском во все помещения и к содержащимся в ИВС подозреваемым и обвиняемым;
• 2) должностные лица, осуществляющие контроль за служебной деятельностью изоляторов временного содержания, подразделений охраны и конвоирования (при предъявлении служебного удостоверения) — в любое время суток;
• 3) сотрудники других служб органа (органов) внутренних дел, проверяющие ИВС, — при предъявлении служебного удостоверения и специального предписания;
• 4) следователи, а также лица, производящие дознание (при предъявлении служебного удостоверения) — в следственные кабинеты ИВС только для производства следственных действий с подозреваемыми и обвиняемыми, проходящими по уголовным делам, находящимся в производстве указанных лиц;
• 5) лица, участвующие в уголовном процессе (потерпевшие, свидетели, эксперты и иные лица), в сопровождении прокурора, следователя или лица, производящего дознание, — в следственные кабинеты ИВС;
• 6) лица, участвующие в деле в качестве защитников, при предъявлении ими соответствующих документов — в следственные кабинеты ИВС;
• 7) родственники и иные лица, которым в установленном порядке предоставлено свидание с подозреваемыми и обвиняемыми, при предъявлении соответствующего разрешения и паспорта (документа, его заменяющего) — в сопровождении сотрудника только в комнату для свиданий ИВС;
• 8) медицинские работники для оказания медицинской помощи нуждающимся лицам — к месту нахождения больного при предъявлении наряда и в сопровождении дежурного ИВС (помощника дежурного) или начальника ИВС;
• 9) специалисты санитарно-эпидемиологического надзора — во все помещения ИВС, при предъявлении специального предписания, в сопровождении дежурного ИВС (органа внутренних дел, помощника дежурного) или начальника ИВС;
• 10) лица, приглашенные в качестве понятых для проведения личного обыска подозреваемого или обвиняемого — в комнату проведения обыска, в сопровождении сотрудника ИВС, прокурора, следователя или дознавателя.

В случае проведения оперативно-розыскных мероприятий, согласно ст. 476 УПК РФ, допускаются встречи сотрудника органа дознания, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с подозреваемым (обвиняемым) — с письменного разрешения дознавателя, следователя, прокурора или суда, в производстве которых находится уголовное дело.

Обеспечение личной безопасности прибывших лиц, а также подозреваемых и обвиняемых возлагается на сотрудников ИВС.

При наличии достаточных оснований подозревать, что лицо, прибывшее в ИВС, намерено несанкционированно пронести в изолятор временного содержания либо вынести из него предметы, вещества, продукты питания, письма и записки, ему предлагается добровольно сдать запрещенные предметы, а также (по его согласию) произвести личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при нем, в том числе с применением технических средств обнаружения.

• [1] О полиции : федеральный закон от 3 февраля 2011 г. № З-ФЗ //Рос. газета. 2011. 10 февр.
• [2] О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений : федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 1ОЗ-ФЗ // Рос. газета. 1995. 20 июля. 2 Об утверждении Наставления по служебной деятельности ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых : приказ МВД России от 7 марта 2006 г. № 140дсп. 3 Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел : приказ МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 51. С. 21-48.
• [3] Или оперативный дежурный, когда ИВС находится при территориальном органе внутренних дел. 2 При наличии медицинского работника в штате ИВС.
• [4] О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время : постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205 // Рос. газета. 2005. 15 апр.