ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРОЕВЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВОЙ СЛУЖБЫ ПОЛИЦИИ
Понятие, задачи и функции патрульно-постовой службы полиции
Потребность в обеспечении своей безопасности появилась одновременно с возникновением человеческого общества, но специализированные государственные органы, предназначенные непосредственно для поддержания общественного порядка, появляются только на определенном этапе развития общества и государства.
Впервые понятие «полицейская постовая служба» встречается в утвержденном в 1838 г. Положении о столичной полиции. В этот период характерным для деятельности городской полиции становится усиление наружной постовой службы, для чего во многих городах увеличивается число полицейских будок.
На этом этапе наблюдается формирование и становление постовой службы по территориальному принципу. Основным исполнительным звеном полиции являлся участок под руководством пристава. В его подчинении находился один офицер и письмоводитель. Участок делился на околотки во главе с околоточными надзирателями, городовыми постовой службы и дворниками[1].
Такая организация постовой службы просуществовала до марта 1917 г., а после ряда постановлений Временного правительства Министерство внутренних дел Российской империи перестало существовать как единая централизованная единица.
2 сентября 1923 г. приказом № 4 Центрального административного управления НКВД г. Москвы была объявлена Инструкция постовому милиционеру, регламентирующая общие положения о постовой службе, пра-
ва и обязанности сотрудника. Именно эту дату признано считать днем образования подразделений патрульно-постовой службы[2]. Окончательно цели и задачи постовой службы милиции были закреплены 4 октября 1948 г. введением в действие Устава постовой службы милиции. В нем впервые после 1917 г. утверждены принципы постовой службы, которая вводилась в общую систему наружной службы милиции и должна была осуществляться постоянно (по плану, утвержденному Управлением милиции). Постовая служба милиции (до этого эпизодическая) стала обязательной для наружной службы
Основные принципы и правовое положение патрульно-постовой службы позднее были прописаны в Уставе патрульно-постовой службы милиции, утвержденном приказом МВД СССР от 20 июля 1974 г.
Организация патрульно-постовой службы получила свое развитие в 1976 г. — по принципу патрульных участков и по единой дислокации, сохранив эти черты до настоящего времени, а в 1979 г. были созданы отдельные строевые части патрульно-постовой службы милиции.
- 18 января 1993 г. приказом МВД Российской Федерации № 17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции» был утвержден Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, который определил главные задачи патрульно-постовой службы:
- — обеспечение личной безопасности граждан;
- — охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
- — предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
- — участие в раскрытии преступлений и в задержании преступников.
- 29 января 2008 г. утвержден Устав патрульно-постовой службы милиции, действующий и в настоящее время с незначительными изменениями.
Законом о полиции определен смысл деятельности всего ведомства, одно из основных направлений — обеспечение правопорядка в общественных местах (п. 6 ч. 1 ст. 2). Именно на полицию возлагается обязанность обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах (п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона о полиции). Для реализации задач, относящихся к ведению полиции, на нее распространяется широкий круг полномочий, в их числе право патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать (при необходимости) контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты (в том числе стационарные) и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка (п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции). Основной структурный элемент полиции, непосредственно осуществляющий охрану общественного порядка, — патрульно-постовая служба полиции (далее — ППСП), на которую возлагается ответственность за оперативную обстановку, складывающуюся в общественных местах. В отличие от других служб, реализующих ограниченный круг специальных функций, ППСП принимает участие в решении практически всех задач, возложенных на полицию. В настоящее время ППСП — универсальное, одно из наиболее многочисленных, подразделение полиции. В теории и практике термин «патрульно-постовая служба» употребляется в двух значениях: как совокупность подразделений, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, и как вид деятельности специальных нарядов полиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Они оба с разных сторон раскрывают содержание патрульно-постовой службы полиции. Совокупность подразделений, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, представляет собой четкую систему, функционирующую на всех уровнях органов внутренних дел. В структуру центрального аппарата МВД России входит Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации[3], осуществляющее в пределах своей компетенции
функции министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На этом уровне обеспечивается правовое регулирование деятельности ППСП; анализируется состояние правопорядка и общественной безопасности в общественных местах, состояние оперативной обстановки; определяются приоритетные направления совершенствования служебной деятельности территориальных органов МВД России; решаются вопросы, связанные с оказанием регионам своевременной методической, материально-технической и другой помощи; выявляется, обобщается и распространяется положительный опыт, решаются многие другие вопросы, связанные с охраной общественного порядка и безопасности силами ППСП. ГУОООП МВД России осуществляет общее руководство службой обеспечения общественного порядка, реализуя свои функции через нижестоящие аппараты. На уровне территориальных органов МВД России по субъектам РФ в составе управлений (отделов) по обеспечению охраны общественного порядка функционируют отделы, отделения или группы, назначением которых является обеспечение организационно-методического руководства подразделениями ППСП. Эти аппараты действуют на основе положений о них, руководят подчиненными им строевыми подразделениями и специализированными учреждениями. На этом уровне принимаются меры, направленные на организацию охраны общественного порядка и безопасности, эффективное использование возможностей ППСП в регионе. На районном уровне создаются отделения (группы) обеспечения охраны общественного порядка (далее — ООП) и строевые подразделения (полки, батальоны, роты, взводы, отделения) ППСП. Строевые подразделения ППСП входят в состав подразделений полиции, осуществляющих деятельность по охране общественного порядка. Аналогичные подразделения образуются в структуре органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. В своей деятельности строевые подразделения ППСП взаимодействуют с подразделениями дорожно-патрульной службы ГИБДД, вневедомственной охраны полиции, с другими подразделениями полиции. Патрульно-постовая служба, как вид деятельности специальных нарядов полиции по охране общественного порядка и борьбе с преступно стью, подразумевает участие в охране общественного порядка и в обеспечении общественной безопасности не только личного состава подразделений ППСП, но и других сотрудников органов внутренних дел, привлекаемых к несению патрульно-постовой службы. Порядок организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции по обеспечению правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах определен приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80, утвердившим Устав патрульно-постовой службы полиции (далее — Устав ППСП). Помимо Устава ППСП, в качестве одного из основных ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию несения патрульно-постовой службы, необходимо указать приказ МВД России от 5 октября 2013 г. о совершенствовании организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах. В указанных документах непосредственно определяются организация и порядок несения патрульно-постовой службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, охраны различных форм собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, а также дается перечень сил и средств ППСП, предусматриваются полномочия нарядов полиции, обязанности и права должностных лиц по руководству ППСП, приводятся типовые тактические действия нарядов ППСП в различных ситуациях оперативно-служебной деятельности. Уставом ППСП руководствуются все сотрудники органов внутренних дел, участвующие в организации и несении патрульно-постовой службы. Работа нарядов полиции линейных управлений (отделов) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения строится в соответствии с приказом МВД России, Минтранса России от 27 декабря 2013 г. № 1022/487 «Об утверждении Инструкции по организации работы нарядов полиции линейных управлений (отделов) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения»[4].
Правовую основу деятельности патрульно-постовой службы полиции составляет систематизированная совокупность правовых норм, закрепленных в нормативных правовых актах различной юридической силы, регламентирующих обязанности, права, организационное построение и деятельность строевых подразделений ППСП и патрульно-постовых нарядов полиции по выполнению задач и функций, возложенных на них. Основные задачи ППСП'. Строевые подразделения ППСП выполняют следующие функции'. Патрульно-постовая служба полиции (по своему правовому и организационно-функциональному положению) является ключевым звеном в охране общественного порядка и борьбе с преступностью на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий. Патрульно-постовая служба — это вид административной деятельности органов внутренних дел (полиции), который осуществляется специально назначенными нарядами, несущими службу в форменной одежде, на наружных постах и маршрутах патрулирования в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью.
